Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Jużków (spr.), Sędzia WSA Beata Kozicka, Protokolant St. sekr. sąd. Joanna Spadek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 września 2020 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "A" w B. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie udostępniania informacji publicznej oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z [...] r. nr [...] Prezes Wyższego Urzędu Górniczego (WUG) w Katowicach, po rozpatrzeniu odwołania Stowarzyszenia A z siedzibą w B. (dalej skarżąca, Stowarzyszenie), utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego (OUG) w G. z [...] r. nr [...] odmawiającą udostępnienia informacji publicznej "w zakresie odnoszącym się do udostępnienia Wnioskodawcy Planu ruchu odkrywkowego zakładu górniczego B (dalej Plan ruchu), z uwagi na objęcie tego dokumentu tajemnicą przedsiębiorcy". Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał art. 138 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 1429., ze zm. dalej kpa) w zw. art. 16 ust. 1 i art. 5 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tj. Dz.U. z 2019 r. poz. 1429 - dalej: "udip").
Rozstrzygniecie zapadło w poniższym stanie faktycznym i prawnym.
26 lutego 2020 r. na adres poczty elektronicznej OUG wpłynęło pismo Stowarzyszenia o tytule "dotyczy: Postanowienia Dyrektora Okręgowego w G. z dnia [...] r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oraz zawiadomienia z dnia 19 lutego 2020 r. o braku nieprawidłowości w ruchu zakładu górniczego B. Z treści pisma wynikało, że wnioskodawca wnosi o "udostępnienie akt postępowań administracyjnych oznaczonych sygnaturami [...] oraz [...] i informuje, że w 27 lutego 2020 r. jego przedstawiciele stawią się osobiście w OUG celem zapoznania się ze wskazanymi dokumentami. Jednocześnie zaznaczono, że oczekuje także do wglądu: decyzji zatwierdzających Plan ruchu odkrywkowego zakładu górniczego kruszywa naturalnego "C" oraz decyzji-Koncesji znak: [...]nr [...] z [...] r. wydanej przez Marszałka Województwa [...] z okresu od 1 listopada 2019 r. do dnia dzisiejszego, projektów "Planu ruchu", protokołu z kontroli dokonanej 29 do 30 stycznia 2020 r. przez pracowników inspekcyjno-technicznych OUG w zakładzie górniczym B w G. w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy, mierniczym oraz ochrony środowiska". Wnioskodawca nawiązał także do stawiennictwa w OUG 25 lutego 2020 r. i złożonego wniosku o udzielenie informacji publicznej w podobnym zakresie.
27 lutego 2020 r. w OUG siedzibie stawiło się dwoje członków zarządu Stowarzyszenia, których poinformowano, że postępowanie w przedmiocie zatwierdzenia "Planu ruchu" zostało zakończone, a z uwagi na brak przymiotu strony w tym postępowaniu nie przysługuje im nieograniczony dostęp do akt oraz, że z tej przyczyny pismo z 26 lutego 2020 r. zostanie rozpatrzone jako wniosek o udzielenie informacji publicznej. Na wskazanym piśmie wnioskodawca doprecyzował dokumenty, o których udostępnienie wnosi i zostało podpisane przez osoby uprawnione do reprezentacji Stowarzyszenia.
Ponieważ Stowarzyszenie żądało projektu "Plan ruchu", który to dokument jest jedynie zatwierdzany przez organ nadzoru górniczego w formie decyzji, która jest informacją publiczną i stanowi integralną część tej decyzji administracyjnej, to jego ujawnienie może podlegać pewnym ograniczeniom. Ograniczenia te zostały wskazane w art. 5 udip, w tym ochrona tajemnicy przedsiębiorstwa, która nie została zdefiniowana ale organ posiłkował się definicją zawartą w art. 11 ust. 4 ustawy z 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2019 r. poz. 1010 ze zm.). Są to nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął działania niezbędne w celu zachowania ich poufności. W związku z wnioskiem organ zwrócił się do przedsiębiorcy - koncesjonariusza D, czy korzysta z prawa ochrony tajemnicy przedsiębiorstwa i jakim zakresie. Przedsiębiorca wskazał Plan ruchu w całości (wraz z załącznikami).