Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Kandut (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Adam Nita, Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Protokolant Katarzyna Czabaj, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi Miasta C. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług 1) uchyla zaskarżoną interpretację, 2) zasądza od Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej na rzecz strony skarżącej kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 14 listopada 2017 r. do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej wpłynął wniosek Miasta C. o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie podatnika dotyczącej podatku od towarów i usług.
Wnioskodawca w opisie zdarzenia przyszłego podał, że jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług (dalej: PTU) i rozlicza ten podatek w sposób skonsolidowany. Dodał, że jest miastem na prawach powiatu. Na terenie Miasta funkcjonują gminne (powiatowe) jednostki budżetowe zajmujące się działalnością oświatową (przedszkola, szkoły podstawowe, szkoły zawodowe i szkoły średnie), działalnością opiekuńczą dla dzieci do lat trzech (żłobki), działalnością opiekuńczą dla osób starszych i niepełnosprawnych (domy pomocy społecznej). W ramach swojej działalności jednostki budżetowe świadczą usługi:
1. sprzedaży duplikatów świadectw szkolnych,
2. sprzedaży duplikatów legitymacji szkolnych,
3. przygotowania posiłków w stołówkach szkolnych dla uczniów i nauczycieli,
4. organizacji wycieczek szkolnych (edukacyjnych) w ramach organizacji wypoczynku dzieci,
5. organizacji uczestnictwa dzieci i młodzieży w widowiskach artystycznych,
6. nauki pływania dla uczniów szkół,
7. uczestnictwa dzieci i młodzieży w wymianie międzynarodowej,
8. poboru opłat za pobyt i nauczanie dziecka w przedszkolach,
9. poboru opłat za wyżywienie dzieci w przedszkolach,
10. poboru opłat z tytułu opieki nad dziećmi do lat trzech w czasie pobytu w żłobku miejskim,
11. poboru opłat z tytułu wyżywienia dzieci w żłobku miejskim,
12. poboru opłat za pobyt, opiekę i wyżywienie w domach pomocy społecznej (DPS ) dla osób starszych i chorych.
Zadania wymienione w punktach od 1 do 9 realizowane są na podstawie ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj.: Dz. U. z 2016 r. poz. 1943 ze zm.). Zadania wymienione w punktach 10 i 11 na podstawie ustawy z 4 lutego 2011r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat trzech (tj.: Dz. U. z 2016 r. poz. 157 ze zm.), natomiast zadania wymienione w punkcie 12 - ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj.: Dz. U. z 2017 r. poz. 1769).
W tak przedstawionym stanie faktycznym wnioskodawca zadał pytanie: czy usługi świadczone przez gminę w oparciu o ustawę o samorządzie gminnym, ustawę o systemie oświaty, ustawę o opiece nad dziećmi do lat trzech, ustawę o pomocy społecznej powodują, że gmina nie jest podatnikiem podatku od towarów i usług na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (tj.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1221 ze zm.- dalej zwana ustawą o PTU) ?
Zdaniem pytającego wszystkie wymienione we wniosku usługi wykonywane są przez Miasto C. za pośrednictwem własnych jednostek budżetowych, wynikają z władztwa publicznoprawnego i nie stanowią działalności gospodarczej. W realizacji tych zadań Miasto nie działa jako podmiot profesjonalny biorący udział w obrocie gospodarczym, a nałożone zadania wynikają z przepisów prawa. Opłaty pobierane w związku z realizacją wymienionych zadań mają charakter opłat publicznoprawnych.