Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w T. w przedmiocie uchwały rady gminy w sprawie opłat taryfowych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Jużków (spr.), Sędzia WSA Iwona Wiesner, Protokolant Damian Szczurowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w T. na uchwałę Rady Miejskiej w T. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchwały rady gminy w sprawie opłat taryfowych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. zasądza od Gminy T. na rzecz "A" Sp. z o.o. kwotę 797 zł (słownie: siedemset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/8

Na wniosek Burmistrza Miasta uchwałą nr [...] r. z [...] r. Rada Miejska w T. , działając na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm., w skrócie usg) oraz art. 24 ust. 1 i 5 ustawy z 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tj. Dz. U. z 2015 r., poz. 139 ze zm., w skrócie uzzw) odmówiła zatwierdzenia "Taryfy zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy T. na okres od 1 stycznia 2017 r. do 31 grudnia 2017 r.). Jak wynika z § 1 uchwały podstawą odmowy była niezgodność postanowień Taryfy z art. 2 pkt 2, art. 23 ust. 2 pkt 1 lit. a i e, art. 24 ust. 4 w zw. z art. 20 ust. 4 pkt 1 uzzw oraz § 2 pkt 8, § 3 pkt 1 lit. a i b, § 6 pkt 1 lit a i pkt 6, § 7 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. nr 127, poz. 886 zwanego dalej: rozporządzeniem) w zakresie zastosowania wygórowanej, nieuzasadnionej marży zysku niechroniącej odbiorców przed nieuzasadnionym wzrostem cen oraz w zakresie przyjęcia w wieloletnim planie rozwoju i modernizacji urządzeń kanalizacyjnych na lata 2016-2026, zbyt niskiego poziomu inwestycji odtworzeniowych w gospodarce ściekowej, nieadekwatnego do środków finansowych pozyskiwanych na ten cel z amortyzacji wliczanej w koszty taryfie dla zbiorowego odprowadzania ścieków.

Załącznikiem do uchwały jest wniosek o zatwierdzenie Taryfy ... przedłożony przez "A" sp. z o.o. ("A" ) w T. i Weryfikacja kosztów ujętych we wniosku ... z 15 listopada 2016 r.

Jak wynika z uzasadnienia uchwały, w związku z negatywnym wynikiem weryfikacji dokonanej przez Burmistrza Rada Miejska [..] r., na jego wniosek, podjęła uchwalę nr [...] w sprawie odmowy zatwierdzenia "Taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy T. na okres od 01.01.2017 r. do 31.12.2017 r."

Uchwała dotyczy Taryfy opracowanej i przedstawionej przez "A" sp. z o.o. w T. oraz przedłożonej z wnioskiem o zatwierdzenie Burmistrzowi T. 21 października 2016 r. Następnie Rada wskazała, że proponowane Taryfy są sprzeczne z art. 2 pkt 2 w zw. z art. 23 ust. 2 pkt 1 lit. e uzzw oraz § 3 pkt 1 lit. b i § 6 pkt 1 rozporządzenia w zakresie zastosowania w Taryfie wygórowanej, nieuzasadnionej marży zysku na poziomie 15% kosztów eksploatacji i utrzymania w przypadku opłat za wodę i 12% kosztów eksploatacji i utrzymania w przypadku opłat za ścieki. Podkreśliła, że górna granica marży nie jest w przepisach wskazana, jednakże winna być ustalona zgodnie z prawem i z uwzględnieniem konkretnego przypadku. Rada musi też zapewnić ochronę interesów odbiorców przed nieuzasadnionym wzrostem cen. Innymi słowy zapobiegać obciążaniu odbiorcy niezasadnym ekonomicznie podwyższaniem opłaty za świadczenie usług. W latach 2012-2015 marża zysku z tytułu dostawy wody kształtowała się na średnim poziomie 1,6 mln zł rocznie. W 2016 r. marża zysku wzrosła o 4% a w 2017 zaplanowano wzrost o 6% w stosunku do prognozy na rok 2016 r. W kosztach odprowadzania ścieków, w latach 2014-2015 marża zysku kształtowała się na poziomie 1,95 mln zł (12%). Począwszy od roku 2016 marża wzrosła o 42% i planowany jest kolejny wzrost o 25% w stosunku do prognozy na rok 2016. Dalej wskazano, że chociaż udział marży zysku w kosztach eksploatacji i utrzymania pozostaje od kliku lat na tym samym poziomie (odpowiednio 12 i 15%), to jednak drastycznie wzrasta kwota marży, co powoduje konieczność pokrywania większego zysku "A" przez odbiorców. Zdaniem Rady odbiorcy nie powinni finansować zbyt wysokiego zysku przedsiębiorstwa wodno-kanalizacyjnego, a taka sytuacja nastąpi przy pozytywnym zatwierdzeniu Taryfy. Planowana na rok 2017 kwota marży zysku na poziomie ok. 4,6 mln. zł jest nieuzasadniona w realiach gospodarczych Gminy, a jej finansowanie przez odbiorców wody i dostawców ścieków pozostaje w sprzeczności ze wskazanymi przepisami. Podkreślono, że Burmistrz ma prawo odmówić zatwierdzenia Taryfy ze względni na zbyt wysoką marżę. Zdaniem Rady marża zysku na rok 2017 nie powinna być wyższa od marży zysku wskazanej kwotowo we wniosku o zatwierdzenie Taryfy na rok 2016. Odpowiednio 1,66 mln zł i 2,06 mln zł. Wprowadzenie marży zysku na proponowanym w Taryfie poziomie spowoduje, że w 1m3 dostarczonej wody będzie ona wynosić 0,81 zł netto a odebranych ścieków 1,34 zł netto. Przychody z tego tytułu nie zostaną przeznaczone na inwestycje ale na konsumpcje - wypłatę dywidendy.

Strona 1/8