Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w R. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Apollo Sędziowie: NSA Henryk Wach asesor WSA Iwona Bogucka (spr.) Protokolant: ref. Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lutego 2005 r. sprawy ze skargi A. W. na uchwałę Rady Miejskiej w R. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę;

Uzasadnienie strona 1/7

UZASADNIENIE.

Uchwałą z dnia [...] 2003 r., nr [...] Rada Miasta R. na podstawie art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. nr 95, poz. 602 ze zm.) stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnej A. W.. Pismem z dnia [...] 2003 r. A. W. zwróciła się do Rady Miasta R. o uchylenie przedmiotowej uchwały jako sprzecznej z prawem. Jako podstawę prawną wezwania podano art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.). W uzasadnieniu podniosła, że wykonywanie zawodu lekarza w ramach indywidualnej praktyki lekarskiej nie jest prowadzeniem działalności gospodarczej, wobec czego nie może mieć w sprawie zastosowania art. 24 f ustawy o samorządzie gminnym, dotyczący ograniczeń w prowadzeniu działalności gospodarczej przez radnego. Uchwałą z dnia [...] 2003 r., nr [...], doręczoną [...] 2003 r., Rada Miasta R. nie uwzględniła wezwania A. W.do uchylenia swojej uchwały z [...] 2003 r.

W związku z powyższym A. W. wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w K. na uchwałę Rady Miasta R. z dnia [...] 2993 r., zarzucając jej naruszenie art. 24f ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy ordynacja wyborcza do rad gmin.

W uzasadnieniu skarżąca podała, że została wybrana do rady gminy w wyborach samorządowych przeprowadzonych dnia [...] 2002 r. Dostosowując się do zakazów wynikających z ustawy o samorządzie gminnym, dotyczących prowadzenia przez radnych działalności gospodarczej, w [...] 2003 r. podjęła decyzję o rezygnacji z udziału w zarządzie spółki z o.o. "A" i została odwołana uchwałą zgromadzenia wspólników. W jej przekonaniu prowadzenie indywidualnej praktyki lekarskiej nie może natomiast być podstawą zastosowania art. 24f ustawy o samorządzie gminnym, albowiem praktyka taka polega na udzielaniu przez osobę o odpowiednich kwalifikacjach świadczeń zdrowotnych i wydawaniu opinii i orzeczeń lekarskich. Udzielanie takich świadczeń jest szczególną działalnością, związaną z ochroną takich dóbr jak zdrowie i życie. Wyrazem szczególnego traktowania tej działalności jest art. 50 ustawy o zawodzie lekarza, przewidujący obowiązek wpisu praktyki indywidualnej do rejestru. Skarżąca podkreśliła, że jej praktyka nie jest wpisana do ewidencji działalności gospodarczej. Szczególny status indywidualnej praktyki lekarskiej potwierdza też art. 50c ustawy o zawodzie lekarza, zgodnie z którym lekarze prowadzący taką praktykę nie są przedsiębiorcami w rozumieniu ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej. Również art. 83 ustawy prawo działalności gospodarczej, nadając nowe brzmienie ustawie z dnia 27 czerwca 1997 r. o odpadach, rozróżnił przedsiębiorców w rozumieniu ustawy oraz osoby wykonujące zawód medyczny w ramach indywidualnej praktyki. Wobec powyższego skarżąca za nieuprawnione uznała przyjęcie, że usługi świadczone przez lekarza w indywidualnej praktyce lekarskiej mają charakter działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy Prawo działalności gospodarczej. Praktyka lekarska nie odpowiada charakterystyce działalności gospodarczej wskazanej w art. 2 tej ustawy, wobec czego jej prowadzenie nie może być podstawą do zastosowania art. 24f ustawy o samorządzie gminnym.

Strona 1/7