Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Fleszer, Sędziowie Sędzia WSA Adam Gołuch, Asesor WSA Piotr Pyszny (spr.), Protokolant Katarzyna Czabaj, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2022 r. sprawy ze skargi W. B. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w Katowicach z dnia 24 września 2021 r nr PR.5432.36.2021 w przedmiocie opłaty podwyższonej za wydobycie kopaliny bez wymaganej koncesji oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z 24 września 2021 r. znak PR.5432.36.2021 Prezes Wyższego Urzędu górniczego (dalej jako organ) utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w G. z 26 lipca 2021 r. w sprawie ustalenia W. B. (dalej jako strona, skarżący) opłaty podwyższonej za wydobycie bez koncesji [...] tony kopaliny - piasku drobnoziarnistego, w okresie od 2 kwietnia do 17 lipca 2019 r. na części działek o numerach ewidencyjnych A, B, C, położonych w miejscowości B., gmina B. powiat [...] województwo [...], w wysokości 389.844 zł.
Podstawę prawną rozstrzygnięcia stanowiły przepisy art. 138 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 - dalej jako kpa) oraz art. 140 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 1420 - dalej jako pgg).
Rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym:
Dnia 26 czerwca 2019 r. do organu I instancji zostało przekazane pismo podpisane jako G informujące o wydobywaniu kopaliny bez wymaganej koncesji w sąsiedztwie budynku urzędu gminy B. Pracownicy organu I instancji 17 lipca 2019 r., w obecności strony, przeprowadzili wizję terenową, podczas której stwierdzili, że na działkach nr A, B i C w ostatnim czasie prowadzone były prace związane z wydobywaniem kruszywa oraz przemieszczaniem mas ziemnych (w tym obniżaniem i wyrównywaniem terenu). Od południowego - zachodu działki nr C i B usytuowane były na zboczu, na powierzchni którego stwierdzono rozplantowany humus. U podnóża tego zbocza teren był zniwelowany, tworząc poziomy plac o wymiarach około 45 x 60 m, wchodzący od północnego - wschodu w obręb działki nr A. Równolegle do zbocza znajdowała się hałda piasku drobnoziarnistego, który odsłaniał się również na powierzchni przedmiotowych nieruchomości. Na działce nr A stwierdzono obecność wyrobiska wgłębnego o wymiarach 15 x 15 m i głębokości około 1 m.
W trakcie tej wizji strona wyjaśniła, że prace na przedmiotowych działkach były prowadzone w związku z planowaną inwestycją. Na dowód tych twierdzeń okazał decyzję Wójta Gminy B. z 14 listopada 2018 r., znak: [...], o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na przebudowie, rozbudowie "D" o dwie sale okolicznościowe wraz z zapleczem gastronomicznym i pokojami hotelowymi oraz o zmianie sposobu użytkowania poddasza istniejącego budynku na pokoje hotelowe, budowie altany i budowie dróg wewnętrznych na działkach nr E, B,A,C oraz kopię zgłoszenia z 18 września 2017 r. zamiaru rozbiórki "budynku mieszkalnego zbudowanego z drewna (...) na działce nr A", dokonanego przez stronę, ze wskazaniem daty rozpoczęcia robót dnia 10 października 2017 r., wraz z kopią wyrysu z mapy ewidencyjnej oraz kopią wypisu z rejestru gruntów dotyczącego działki nr A. Podczas wizji wykonano fotografie miejsca wydobycia kopaliny oraz dokonano pomiaru sytuacyjno - wysokościowego.
Ponadto organ I instancji uzyskał informacje od Starosty [...], że w odniesieniu do działek o numerach ewidencyjnych: A, B i C nie były prowadzone uprzednio postępowania w sprawie ustalenia opłaty podwyższonej i nie zostały wydane przez ten organ decyzje z zakresu ustaw: Pgg, Prawo budowlane, o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Prawo wodne, Prawo ochrony środowiska lub innych, dla których konieczne byłoby wykonywanie prac poniżej poziomu terenu, skutkujących powstaniem wyrobisk.