Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Kupiec, Sędziowie Sędzia WSA Renata Siudyka, Sędzia WSA Iwana Wiesner (spr.), Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2013 r. przy udziale - sprawy ze skargi Gminy N. na interpretację indywidualną Ministra Finansów z dnia [...] r. nr [..] w przedmiocie podatku od towarów i usług 1. uchyla zaskarżoną interpretację indywidualną, 2. zasądza od Ministra Finansów na rzecz strony skarżącej kwotę [...] zł (słownie: [...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu [...] r. Gmina N. złożyła do Dyrektora Izby Skarbowej w K. wniosek o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia podatku od towarów i usług dotyczącego budowy wodociągu, na zasadach określonych w art. 86 ust. 13 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 z późn. zm. - zwana dalej ustawą o VAT).
We wniosku Gmina przedstawiła następujące zdarzenie przyszłe:
Gmina N. jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Na podstawie umowy z dnia [...] r. nr [...] , objętego PROW na lata 2007-2013, Gmina jako inwestor realizowała inwestycję pn. "Poprawa infrastruktury technicznej związanej z zaopatrzeniem w wodę poprzez budowę wodociągu w miejscowości N. ". Podatek od towarów i usług w tym projekcie nie był wydatkiem kwalifikowanym, dlatego też Gmina od początku planowanej realizacji inwestycji zamierzała przeznaczyć ją do wykonywania czynności opodatkowanych.
Inwestycja ta została zrealizowana w ramach zadań własnych, zgodnie z art. 7 pkt 1 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), bo zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty poprzez budowę wodociągów należy do zadań Gminy.
Wydatki poniesione w związku z realizacją wskazanego projektu zostały udokumentowane fakturami VAT wystawionymi na Gminę.
Decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., inwestycja uzyskała pozwolenie na użytkowanie. W związku z zamiarem odliczania VAT związanym z planowanym przez Gminę obrotem opodatkowanym, mienie powstałe w związku z realizacją projektu, od początku jego powstania aż do teraz stanowiło i stanowi środki trwałe Gminy o wartości powyżej [...] zł. Efekt inwestycji będącej przedmiotem wniosku był i nadal jest zaliczony przez Gminę na podstawie przepisów o podatku dochodowym do środków trwałych podlegających amortyzacji.
Elementy inwestycji będącej przedmiotem wniosku stanowią też budowlę w rozumieniu ustawy dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010r. Nr 243, poz. 1623). Jednakże Gmina nie odliczała VAT od tej inwestycji z uwagi m.in. na planowane przekształcenia komunalne w obszarze zbiorowego zaopatrzenia w wodę (uchwałą Rady Gminy N. Nr [...] z dnia [...] r. został bowiem zlikwidowany zakład budżetowy pod nazwą "A" w N. celem przekształcenia go w samorządową jednostkę budżetową pod na-zwą "A" w N. , co ostatecznie nastąpiło z dniem [...] r.).
Po dokonanych we [...] r. przekształceniach komunalnych Gmina chce zrealizować, istniejący od chwili nabycia, zamiar wykorzystywania pozostających ciągle na stanie Gminy środków trwałych będących efektem zrealizowanej inwestycji budowy wodociągu do wykonywania czynności opodatkowanych VAT.