Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Asesor WSA Aleksandra Żmudzińska, Protokolant Katarzyna Czabaj, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 sierpnia 2022 r. sprawy ze skargi A. R. na czynność Burmistrza Miasta S. w przedmiocie aktualizacji podstawowej kwoty dotacji określonej w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych oddala skargę.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na czynność Burmistrza miasta S. przedmiocie aktualizacji podstawowej kwoty dotacji oświatowej w 2021 r. A. R. prowadząca niepubliczne przedszkole "Z" w S. domagała się uchylenia tej czynności i przekazania sprawy organowi do ponownego rozpoznania oraz zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Zarzuciła organowi naruszenie prawa materialnego , tj. art. 17 ust. 3 w związku z art. 44 ust. 1 pkt 2 i w związku z art. 12 ust. 2, art. 9, art. 11 ust.1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 2029, dalej: "u.f.z.o.") polegające na:
1. niewłaściwym ustaleniu zaktualizowanej podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 44 ust. 1 pkt 2 u.f.z.o. polegające na nieprzekazaniu na każdego ucznia prowadzonego przez skarżącą przedszkola niepublicznego dotacji w wysokości nie niższej, niż 75% podstawowej kwoty dotacji;
2. nieuwzględnieniu przy dokonaniu aktualizacji podstawowej kwoty dotacji wszystkich wydatków bieżących zaplanowanych na 2021 r,. na prowadzenie przez Miasto S. przedszkola publicznego, o których mowa w art. 12 ust. 1 w związku z art. 9 u.f.z.o., w szczególności na całkowitym pominięciu wydatków bieżących na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych przedszkola publicznego zlokalizowanych w miejskich szkołach podstawowych;
3. sztucznym zawyżeniu przy dokonaniu aktualizacji podstawowej dotacji, o której mowa w art. 44 ust. 1 kt 2 u.f.z.o. podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli poprzez brak konsekwencji przy jej ustalaniu wskutek wliczenia do statystycznej liczby uczniów, w której mowa w art. 11ust. 1 i 2 u.f.z.o. uczniów dwóch oddziałów przedszkolnych przedszkola publicznego zlokalizowanych w budynkach dwóch miejskich szkół podstawowych przy jednoczesnym nieuwzględnieniu wydatków bieżących na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych przedszkola publicznego zlokalizowanych w budynkach dwóch miejskich szkół podstawowych.
W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Burmistrz Miasta S. wniósł o jej odrzucenie jako spóźnionej ewentualnie oddalenie w całości.
W jego ocenie, skoro informacja o wysokości zaktualizowanej kwoty dotacji została zamieszczona na stronach Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miasta S. 12 listopada 2021 r. i wówczas skarżąca mogła zapoznać się z jej treścią, to skarga wniesiona 29 grudnia 2021 r. była już skargą spóźnioną. Pismo z 25 listopada 2021r. informujące skarżącą o wysokości zaktualizowanej podstawowej kwoty dotacji i o zmniejszeniu wysokości dotacji. Odniósł się jednak do zarzutów sformułowanych w skardze. Podkreślił, że koszty prowadzenia oddziałów przedszkolnych są w całości uwzględnione w kosztach prowadzenia przedszkola publicznego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Skarga okazała się niezasadna.
Na wstępie należy rozważyć kwestię dopuszczalności wniesionej skargi.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2020 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej: "P.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.