Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w L. w przedmiocie skargi organu nadzoru na uchwałę rady gminy w przedmiocie opłat
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach, Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Kupiec (spr.), Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Spadek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2009 r. przy udziale - sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie skargi organu nadzoru na uchwałę rady gminy w przedmiocie opłat oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/5

Rada Miejska w Ł., działając na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 13, art. 14 ust. 1, art. 54 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm., zwanej dalej u.s.g.), art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (j.t. Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43 z późn. zm., zwanej dalej u.g.k.) oraz art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (j.t. Dz. U. z 2000 r. Nr 23, poz. 255 z późn. zm., zwanej dalej ustawą o cmentarzach), podjęła uchwałę Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie opłaty cmentarnej, którą w § 1 uchwaliła wysokość opłaty cmentarnej na cmentarzu komunalnym w Ł. h, gdzie wysokość i rodzaj opłaty netto został określony w załączniku nr 1 do tej uchwały. Jednocześnie w § 1 ust. 2 postanowiono, że do tej opłaty zostanie doliczony podatek VAT według aktualnie obowiązującej stawki. Wykonanie tej uchwały powierzono Burmistrzowi Miasta Ł. (§ 2 uchwały). Natomiast w § 4 postanowiono, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...].

Uchwała została doręczona Wojewodzie [...] dnia [...] 2009 r.

Organ nadzoru w skardze z dnia [...] 2009 r. (nadanej w Urzędzie Pocztowym dnia [...] 2009 r.), powołując się na art. 93 ust. 1 u.s.g., wniósł o stwierdzenie nieważności tej uchwały uznając, że jest ona niezgodna z art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k. w związku z art. 40 ust. 1, art. 42 u.s.g. oraz art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (j.t. Dz. U. z 2005 r. Nr 190, poz. 1606 z późn. zm., zwaną dalej u.o.a.n.).

Uzasadniając swój wniosek wskazał na treść § 4 zaskarżonej uchwały i stwierdził, że uchwały określającej wysokość opłat za korzystanie z cmentarza komunalnego nie można zaliczyć do kategorii aktów prawa miejscowego. Uznając, że nie istnieje żadne wyraźne upoważnienie ustawowe dla określenia przez Radę opłat za korzystanie z cmentarza komunalnego stwierdzono, że w takiej sytuacji należy stosować przepis art. 4 ust. 1 u.g.k. zawierający ogólną kompetencję do ustalania opłat za usługi komunalne. W związku z tym zauważono, że jeżeli organ wykonawczy gminy nie jest uprawniony do wydawania aktów prawa miejscowego, co wynika z art. 41 ust. 1 u.s.g., a może on ustalać ceny i opłaty za usługi komunalne na podstawie upoważnienia rady wydanego w trybie art. 4 ust. 2 u.g.k., to niezrozumiałym, według organu, jest aby te same przepisy wydawane przez radę gminy stanowiły akt prawa miejscowego, zaś wydawane przez wójta - wręcz przeciwnie.

W ocenie organu nadzoru zaskarżona uchwała nie podlega publikacji jako akt prawa miejscowego, o którym mowa w art. 40 ust. 1 u.s.g., gdyż wymóg publikacji nie wynika również z przepisów szczególnych, a także akt ten nie mieści się w katalogu aktów prawnych podlegających publikacji na podstawie art. 13 u.o.a.n. Organ nie doszukał się przymiotu powszechnego obowiązywania norm zawartych w tej uchwale, ponieważ, jak stwierdził, jej postanowienia są kierowane do podporządkowanych gminie jednostek organizacyjnych. Tym samym organ nadzoru uznał uchwałę za tzw. akt kierownictwa wewnętrznego z tej przyczyny, że wiąże ona jedynie podmioty znajdujące się strukturze organizacyjnej, w której akt został wydany, a nie rozstrzyga bezpośrednio o prawach i obowiązkach podmiotów będących usługobiorcami usług komunalnych. W tej sytuacji umowa jest zawierana pomiędzy tym podmiotem, a właściwą gminną jednostką organizacyjną lub bezpośrednio z wójtem gminy.

Strona 1/5