Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędzia WSA Małgorzata Herman, Sędzia WSA Adam Nita (spr.), Protokolant St. sekr. sąd. Joanna Spadek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2019 r. sprawy ze skargi Gminy P. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług 1) uchyla zaskarżoną interpretację indywidualną, 2) zasądza od Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej na rzecz strony skarżącej kwotę 440 zł (słownie: czterysta czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W zaskarżonej interpretacji indywidualnej z [...] r., nr [...], Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej (zwany dalej również Organem interpretacyjnym) stwierdził, że nieprawidłowe jest stanowisko Gminy P. (w dalszej części uzasadnienia określanej mianem Wnioskodawcy, Gminy lub Skarżącego) we wniosku z [...] r., uzupełnionym pismem z [...] r. (pytanie oznaczone we wniosku jako nr 3).
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco. Gmina złożyła wniosek o interpretację indywidualną w zakresie podatku od towarów i usług, dotyczącą zarówno już zaistniałego stanu faktycznego, jak i zdarzenia przyszłego. Jak już wcześniej wspomniano, dokument ten został następnie uzupełniony w dodatkowym piśmie procesowym. Przedmiotem zainteresowania Wnioskodawcy były kwestie podatku od towarów i usług co do opodatkowania odpłatnych usług w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków, braku obowiązku naliczenia podatku należnego z tytułu dostaw wody i odbioru ścieków na rzecz odbiorców wewnętrznych, a także prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków inwestycyjnych związanych z infrastrukturą wodociągową oraz infrastrukturą kanalizacyjną według udziału procentowego, w jakim infrastruktura wodociągowa i infrastruktura kanalizacyjna jest wykorzystywana w działalności gospodarczej.
Prezentując już zaistniały oraz przyszły stan faktyczny, Gmina wskazała, że w latach 2018 - 2019 realizuje inwestycję wodociągowo - kanalizacyjną, finansowaną ze środków własnych oraz ze źródeł zewnętrznych. Po zakończeniu prac, infrastruktura zostanie zaś przekazana w nieodpłatne użytkowanie gminnemu zakładowi budżetowemu (poza nim, w Gminie działają także jednostki budżetowe oraz urząd gminy). We wniosku zwrócono też uwagę na fakt, że przy użyciu gminnej infrastruktury wodociągowej woda jest dostarczana, a ścieki są odprowadzane zarówno od odbiorców zewnętrznych, jak i na potrzeby własne gminy (urzędu oraz gminnych jednostek organizacyjnych) - wg danych z 2017 r. 97 % dostarczanej wody (oraz 93 % odprowadzanych ścieków) służy podmiotom zewnętrznym.
Istotną okolicznością podkreśloną we wniosku jest też to, że Gmina jest w stanie precyzyjnie ustalić (kształtując wskaźnik procentowy), jaka część wody oraz ile ścieków zostało odpowiednio - dostarczone i odebrane - od kontrahentów zewnętrznych (Wnioskodawca dysponuje odpowiednimi urządzeniami, które umożliwiają dokonanie takiego pomiaru zarówno w stosunku do całej infrastruktury, jak i w odniesieniu do poszczególnych jej odcinków).
W tak zakreślonym stanie faktycznym Wnioskodawca sformułował 5 pytań, przy czym na dwa z nich Organ interpretacyjny odpowiedział w odrębnej, wcześniej sformułowanej interpretacji indywidualnej. Wspomniane kwestie, objęte oddzielną interpretacją dotyczyły tego, czy dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków "na zewnątrz" jest opodatkowane i niezwolnione z podatku od towarów i usług oraz tego, czy wykorzystując infrastrukturę wodociągowo - kanalizacyjną na własne potrzeby, Gmina jest zobowiązana naliczać podatek od towarów i usług. Przez wzgląd na odpowiedź na dwa z zadanych pytań w oddzielnej interpretacji indywidualnej, w przedmiotowej sprawie jako "aktualne", wymagające rozstrzygnięcia pozostały trzy kwestie: