Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Karpińska, Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Kupiec, Sędzia WSA Gabriela Jyż (spr.), Protokolant Ref. Anna Tymowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2009 r. przy udziale - sprawy ze skargi A.K. - O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie wykonywania działalności przez przedsiębiorców zagranicznych oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r., nr: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. (dalej jako SKO w K. lub Kolegium), po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wniesionego przez A. K.-O., utrzymało w mocy decyzję pierwszoinstancyjną tegoż organu z dnia [...]r., nr: [...], którą to decyzją SKO w K. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta K. z dnia [...] r., nr: [...], zmieniającą decyzję Wojewody K. z dnia [...]r. nr: [...] , decyzją którą Wojewoda K. zezwolił A. K.-O., obywatelowi polskiemu na stałe zamieszkującemu w Republice Federalnej Niemiec, na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości pod firmą Przedsiębiorstwo Zagraniczne "A" w Polsce. Pełnomocnikiem przedsiębiorcy został H.D. W podstawach prawnych zaskarżonej decyzji SKO powołało art. 17 i art. 18 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 856 ze zm.), art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 i art. 158 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej powoływana jako k.p.a.).
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:
Wojewoda K. decyzją z dnia [...]r. nr: [...] wydaną na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o zasadach prowadzenia na terytorium Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne (Dz. U. z 1985 r. Nr 13, poz. 58 ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia w sprawie szczegółowych warunków wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne (Dz. U. Nr 48, poz. 247 ze zm.) zezwolił A. K.-O., obywatelowi polskiemu na stałe zamieszkującemu w Republice Federalnej Niemiec, na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości pod firmą Przedsiębiorstwo Zagraniczne "A" w Polsce. Pełnomocnikiem przedsiębiorcy został H.D.
Następnie, po rozpoznaniu wniosku A. K.-O. i w oparciu o dołączoną do wniosku umowę spółki cywilnej z dnia [...]r. decyzją z dnia [...] r. Wojewoda K. zmienił zakres udzielonego zezwolenia w ten sposób, iż zezwolił na wspólne prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości w ramach Przedsiębiorstwa Zagranicznego "A" A. K.-O. i H.O.
Kolejną decyzją z dnia [...]r. W.K., wydaną po rozpoznaniu wniosku pełnomocnika H.D. ponownie dokonał zmiany zakresu udzielonego zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości pod firmą Przedsiębiorstwa Zagranicznego "A" Jako podmiot prowadzący w oparciu o umowę spółki cywilnej z dnia [...] r. ujawnił A. K.-O. i S.D. Jako pełnomocnika działającego w imieniu właścicieli przedsiębiorstwa ujawnił H.D.
Następnie decyzją z dnia [...] r., po rozpoznaniu wniosku A. K.-O., Prezydent Miasta K., powołując się na porozumienie zawarte z Wojewodą K., odmówił wykreślenia H.D. jako pełnomocnika. W uzasadnieniu podkreślił, że współwłaścicielami P.Z. "A" byli A. K.-O. i S.D., którzy w umowie spółki cywilnej z dnia [...] r. uzgodnili, że pełnomocnikiem firmy będzie H.D. Umowa nie zawierała żadnych postanowień dotyczących odwoływania pełnomocnika. Dlatego dla skuteczności takiej czynności wymagane było zgodne oświadczenie obu wspólników. Takiego oświadczenia nie złożono w sprawie.