Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Wita-Łyskawa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2018 r. sprawy ze skargi G. S. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za wydobywanie kopaliny bez koncesji oddala skargę.
Prezes Wyższego Urzędu Górniczego w Katowicach decyzją z [...] r. nr [...], po rozpoznaniu odwołania G. S., uchylił decyzję Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w P. z [...] r. nr [...] , ustalającą opłatę podwyższoną za wydobycie bez wymaganej koncesji [...] Mg kruszywa naturalnego - piasku na działce nr [...] obręb S., gmina Z., powiat [...], w wysokości [...] zł i ustalił G. S. opłatę podwyższoną, za wydobycie w okresie od 8 lutego 2013 r. do 14 października 2015 r., bez wymaganej koncesji [...] Mg kruszywa naturalnego - piasku na działce nr [...] obręb S., gmina Z., powiat [...], w wysokości [...] zł. Zobowiązał G. S. do wniesienia należności w wysokości 60 % naliczonej opłaty tj. [...] zł na konto Urzędu Gminy w Z. i w wysokości 40% tej kwoty, tj. [...] zł na konto Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie.
W podstawie prawnej organ powołał art. 138 § 1 ust. 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, zwanej dalej K.p.a.) oraz art. 140 ust. 1 i 2 pkt 2 ustawy z 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2016 r., poz. 1131, ze zm., zwanej dalej P.g.g.).
Przedstawiając dotychczasowy przebieg postępowania administracyjnego organ wyjaśnił, że [...] r. Okręgowy Urząd Górniczy w P. powziął informację o nielegalnym wydobywaniu piasku na działkach nr [...] i [...] w m. S., gmina Z.. W trakcie wizji terenowej przeprowadzonej [...] r. przez pracowników organu I instancji, stwierdzono istnienie wyrobiska po eksploatacji piasku na działce nr [...] obręb S., gm. Z.. Mierniczy górniczy dokonał obmiaru wyrobiska. Południowa skarpa wyrobiska zasypana była odpadami (ziemia z wykopów), co świadczy o rozpoczęciu zasypywania wyrobiska (dowód: Notatka służbowa o ustalonym stanie technicznym z [...] r. wraz z Dokumentacją ustalającą ilość kopaliny wydobytej bez koncesji).
Pismem z [...] r. organ I instancji zawiadomił właściciela działki nr [...] obręb S. - G. S., o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie ustalenia opłaty podwyższonej za nielegalne wydobycie kopaliny na tej działce.
G. S. udzielając wyjaśnień przed organem I instancji [...] r., zeznał, że teren na działce nr [...] obręb S. był zakrzaczony i wymagał uporządkowania, a ponadto znajdował się tam dół po wcześniejszym ukopie. Zeznał też, że likwidując stare wyrobisko zasypał je ziemią przywiezioną z własnej posesji i wykonując podbudowę pod kostkę brukową na własnej posesji (S. 1) pobrał z terenu działki [...] obręb S. jedną przyczepę ciężarową piasku.
Organ I instancji wskazał, że z dokumentów pozyskanych od Agencji Nieruchomości Rolnych wynika, że w toku czynności związanych z przygotowaniem przedmiotowej działki do sprzedaży ustalono, że nieruchomość nie jest użytkowana rolniczo i stanowi wieloletni odłóg porośnięty samosiewami sosny i brzozy, na którym nie zaobserwowano wyrobisk po wydobyciu kruszyw mineralnych. Stan nieruchomości został potwierdzony przez rzeczoznawcę majątkowego [...] r. na potrzeby operatu szacunkowego. Z ww. dokumentu wynika, że przedmiotowa nieruchomość została sprzedana G. S. w [...] r. (dowód: pismo z [...] r. i pismo z [...] r. wraz z załącznikami).