Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Kandut, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Herman, Sędzia WSA Adam Nita (spr.), Protokolant Katarzyna Lisiecka-Mitula, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 stycznia 2017 r. przy udziale - sprawy ze skargi Gminy K. na interpretację indywidualną Ministra Finansów z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług 1) uchyla zaskarżoną interpretację indywidualną; 2) zasądza od Ministra Rozwoju i Finansów na rzecz strony skarżącej kwotę 440 zł (słownie: czterysta czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi jest interpretacja indywidualna o sygnaturze [...] , wydana z [...] r. przez Dyrektora Izby Skarbowej w K. , działającego z upoważnienia Ministra Finansów. Została ona sformułowana w oparciu o następujący stan sprawy.
We wniosku, który wpłynął do Organu interpretacyjnego [...] r. Gmina K. zwróciła się o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług. Źródłem wątpliwości Gminy był sposób rozliczania przez nią podatku od towarów i usług (pomniejszania podatku należnego o kwotę podatku naliczonego). Zagadnienie dyskusyjne pojawiło się zaś, ponieważ wnioskodawca wykonuje trojakiego rodzaju czynności: opodatkowane (i niezwolnione z opodatkowania), opodatkowane (ale zwolnione od opodatkowania) oraz niepodlegające opodatkowaniu (podejmowane w sferze władztwa publicznego). Ponieważ Gmina nosiła się z zamiarem skorygowania swoich rozliczeń podatkowych z przeszłości (ale - wyłącznie za nieprzedawnione okresy rozliczeniowe) stosując właściwy współczynnik służący ustaleniu kwoty podatku naliczonego do odliczenia, sformułowała swój wniosek o interpretację. Jednocześnie, podmiot ten wyraźnie zastrzegł, iż jego wniosek obejmuje wyłącznie rozliczenia dokonane do grudnia 2015 r. włącznie. Nie odnosi się on więc do późniejszych stanów faktycznych (rozliczeń od 1 stycznia 2016 r.).
Przedstawiając zaistniały stan faktyczny wskazano, że Gmina jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Na terenie tej jednostki samorządu terytorialnego funkcjonują też gminne jednostki budżetowe, przy czym część z nich jest zarejestrowana dla celów podatku od towarów i usług. W ramach czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych dokonuje ona zarówno transakcji opodatkowanych podatkiem od towarów i usług wg odpowiednich stawek podatkowych (np. sprzedaży działek pod zabudowę, czy dzierżawy lokali użytkowych), jak i realizuje zachowania objęte zakresem przedmiotowym podatku od towarów i usług, ale zwolnione z tej daniny (np. sprzedaż starszych / używanych budynków, czy wynajem lokali na cele mieszkaniowe). Obok tych działań, wnioskodawca wykonuje również różnego rodzaju czynności w sferze prawa publicznego (jak to określił - w reżimie administracyjnoprawnym, publicznoprawnym, a nie cywilnoprawnym). Należy do nich w szczególności uzyskiwanie dochodów z tytułu danin publicznych, a także wykonywanie powinności w sferze których wnioskodawca działa jako podmiot prawa publicznego, realizując publicznoprawne powinności gminy (np. budowa ogólnodostępnej infrastruktury gminnej - dróg, chodników, oświetlenia, czy placów zabaw). Zdecydowana większość zadań Gminy jest właśnie urzeczywistniana w tym reżimie publicznoprawnym.