Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Herman, Sędzia WSA Iwona Wiesner (spr.), Protokolant St. sekr. sądowy Aleksandra Doruch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 grudnia 2013 r. przy udziale - sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ruchu i likwidacji zakładu górniczego (zatwierdzenia uproszczonego planu ruchu zakładu górniczego) oddala skargę.
Prezes Głównego Urzędu Górniczego w K. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późno zm.) oraz art. 108 ust. 11 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981 oraz z 2013 r. poz. 21), po rozpoznaniu odwołania z dnia [...] r., wniesionego przez Stowarzyszenie [...], od decyzji Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w W.
z dnia [...] r., znak: [...] zatwierdzającej "uproszczony plan ruchu zakładu górniczego "A" w miejscowości R., gmina S., woj. warmińsko-mazurskie do dnia [...] r.", decyzją z dnia [...] r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego w W. na podstawie art. 108 ust. 11 ustawy Prawo geologiczne i górnicze, dalej .Pgg, zatwierdził, na wniosek z dnia [...] r., znak: [...] "B" Sp. z o.o., z dniem [...] r. przekształconej w "C" S.A. z siedzibą w O., uproszczony plan ruchu zakładu górniczego "A" w miejscowości R., gmina S., woj. [...], do dnia [...] r.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ I instancji wskazał, że na wniosek odwołującego się z dnia [...] r., postanowieniem z dnia [...] r., dopuścił Stowarzyszenie [...] do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie zatwierdzenia planu ruchu zakładu górniczego "A".
Przedłożony plan ruchu, postanowieniem z dnia [...] r. został negatywnie zaopiniowany przez Wójta Gminy S. W toku postępowania Stowarzyszenie wystąpiło m.in. z pismem z dnia [...] r., w którym, wnosząc uwagi, zażądało wydania decyzji odmawiającej zatwierdzenia przedmiotowego planu ruchu. Organ I instancji wskazał, że podstawę prawną tego postępowania stanowiło Prawo górnicze i geologiczne oraz rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 czerwca 2002 r. w sprawie planów ruchu zakładów górniczych (Dz. U. Nr 94, poz. 840, z późno zm. dalej rozporządzeniem MSWiA).
Organ I instancji stwierdził, że zgodność prowadzenia zamierzonej działalności w zakresie wydobywania kopalin ze złóż z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego badana jest na etapie udzielania koncesji.
Wnioskujący o zatwierdzenie planu ruchu przedsiębiorca posiada koncesję ważną do dnia [...] r., która, w myśl art. 21 ust. 5 Pgg, uprawnia do wykonywania działalności gospodarczej w oznaczonej przestrzeni, a przedsiębiorca w planie ruchu zakładu górniczego "A" określił szczegółowe przedsięwzięcia niezbędne w celu zapewnienia m.in. ochrony elementów środowiska i zapobiegania szkodom oraz ewentualnych napraw tych szkód. W wyżej wymienionym postanowieniu Wójt Gminy S. nie odniósł się do znajdujących się w planie ruchu zapisów odnoszących się do ochrony środowiska, jak również nie przedstawił żadnych argumentów dyskwalifikujących ten plan ruchu pod względem niezgodności czy naruszania sposobu wykorzystywania nieruchomości, jak również naruszenia obszaru ochronnego Głównego Zbiornika Wód Podziemnych nr [...] "[...] ". Ponadto w toku postępowania organ I instancji uzyskał informację od Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W., że zbiornik ten "położony jest w obrębie jednolitych części wód podziemnych niezagrożonych nieosiągnięciem celów środowiskowych do 2015 roku" i "nie został wskazany do ustanowienia dla niego obszaru ochronnego w ramach realizacji programów działań".