Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Janina Guść, Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2019 r. sprawy ze skarg Prokuratora Rejonowego [...] oraz [...] Gazety Regionalnej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 28 września 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej zatwierdzenia regulaminu strzelnicy oddala skargi.
Decyzją z dnia 9 listopada 2016 r., nr [...] Wójt Gminy, działając na podstawie m.in. art. 47 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 576 ze zm.) - po rozpatrzeniu wniosku T. W., reprezentującego [...] Sp. z o.o. w K. - zatwierdził regulamin strzelnicy zlokalizowanej na działkach nr [...], [...], [...] położonych w obrębie ewidencyjnym K.
W uzasadnieniu organ stwierdził, że przedłożony wraz z wnioskiem projekt regulaminu strzelnicy spełnia warunki określone w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 marca 2000 r. w sprawie wzorcowego regulaminu strzelnic (Dz.U. Nr 18, poz. 234 ze zm.). Przedmiotowy regulamin Wójt Gminy uczynił załącznikiem do ww. decyzji. Decyzja została doręczona stronom i stała się ostateczna.
Pismem z dnia 1 czerwca 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej również jako - "Kolegium") zawiadomiło strony o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji, następnie postanowieniami z dnia 13 lipca 2018 r. wstrzymało wykonanie weryfikowanej decyzji oraz orzekło o dopuszczeniu do postępowania w charakterze podmiotu działającego na prawach strony - "A" Gazetę Regionalną, która zgłosiła się do udziału w postępowaniu.
W dniu 31 lipca 2018 r. udział w niniejszej sprawie zgłosił Prokurator Prokuratury Rejonowej w K.
Decyzją z dnia 28 września 2018 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, przy udziale Prokuratora Prokuratury Rejonowej w K., na podstawie art. 158 § 1 w zw. z art. 156 § 1 k.p.a. oraz art. 46 ust. 1, art. 47 ustawy o broni i amunicji, odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia 9 listopada 2016r., nr [...].
W uzasadnieniu Kolegium przedstawiając określony w art. 156 § 1 k.p.a. katalog przesłanek uzasadniających stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej oraz charakter postępowania prowadzonego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej wskazało, że ww. decyzja Wójta Gminy nie narusza prawa w stopniu uzasadniającym jej wyeliminowanie z obrotu prawnego.
Kolegium podniosło, że zgodnie z art. 46 ust. 2 ustawy o broni i amunicji szczegółowe zasady zachowania bezpieczeństwa na strzelnicy określa regulamin strzelnicy. Wzorcowy regulamin bezpiecznego funkcjonowania strzelnic, określił, w drodze rozporządzenia, minister właściwy do spraw wewnętrznych uwzględniając warunki korzystania ze strzelnicy oraz sposób obchodzenia się z bronią i sposób zachowania się osób przebywających na strzelnicy. Regulamin strzelnicy ma charakter aktu normatywnego wewnętrznego, regulującego prawa i obowiązki osoby prowadzącej strzelnicę oraz jej użytkowników m.in. w zakresie oznaczenia i wyposażenia strzelnicy, sposobu obchodzenia się z bronią zachowania osób przebywających na terenie strzelnicy. Regulamin strzelnicy dla swej skuteczności wymaga zatwierdzenia przez właściwego miejscowo ze względu na miejsce położenia strzelnicy wójta (burmistrza, prezydenta miasta).