Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Felicja Kajut, Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Januszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2017 r. sprawy ze skargi "A" w G. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 20 lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia danych z ewidencji gruntów i budynków oddala skargę.
Wnioskiem z dnia 25 maja 2017 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...] (dalej także jako "ZUS" albo "wnioskodawca") zwrócił się do Urzędu Miejskiego w [...] (Wydziału Geodezji) o udostępnienie danych z ewidencji gruntów i budynków - "wypisu z ewidencji gruntów i budynków zawierających dane o których mowa w art. 20 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2016 r., poz. 1629 ze zm.)". We wniosku dokonano identyfikacji osoby fizycznej, której dotyczyć miały żądane informacje (imię i nazwisko, numer PESEL, imiona rodziców, adres zamieszkania). Wskazano, że wnioskowane dane są niezbędne w celu dochodzenia przez ZUS należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne.
Jako zadanie publiczne i prawną podstawę żądania wskazano "ustalenie sytuacji majątkowej osoby zobowiązanej w toku prowadzonego postępowania egzekucyjnego oraz ewentualnego zabezpieczenia majątku hipoteką", art. 26 oraz 66 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2016 r., poz. 963 ze zm.; dalej w skrócie jako "u.o.s.u.s.") oraz art. 36 w związku z art. 19 § 4 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2016 r., poz. 599 ze zm.; dalej w skrócie jako "u.o.p.e.a.").
Postanowieniem z dnia 31 maja 2017 r. znak [...], wydanym na podstawie art. 24 ust. 5 pkt 3 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz § 10 i § 11 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2016 r., poz. 1034) Prezydent Miasta [...] odmówił udzielenia żądanych informacji.
Uzasadniając swoje stanowisko organ pierwszej instancji stwierdził, że wnioskujący nie spełnił przesłanki określonej w art. 24 ust. 5 pkt 3 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne. Z wniosku wynika, że wymagane dane mają służyć ustaleniu nieruchomości dłużnika, a tym samym mają być wykorzystywane w prowadzonym przeciwko niemu postępowaniu egzekucyjnym. Wniosek świadczy o istnieniu po stronie wnioskodawcy interesu faktycznego, nie zaś interesu prawnego, czyli opartego na normie prawa materialnego w uzyskaniu urzędowego potwierdzenia informacji. Wniosek w istocie dotyczy przeszukiwania majątku nieruchomego podmiotu, więc właściwy jest tryb należący do sfery postępowania cywilnego, a nie administracyjnego. Powołując się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 marca 2011 r. (sygn. akt I OSK 638/10) Prezydent Miasta [...] podniósł, iż dyrektor oddziału ZUS nie jest organem egzekucyjnym uprawnionym do egzekucji z nieruchomości, co oznacza brak uprawnienia, o którym mowa w art. 36 u.o.p.e.a., o którym przesądza przepis art. 19 § 4 tej ustawy. Do przeszukiwania majątku dłużnika, nie są powołane organy administracji publicznej, lecz komornik i - w pewnych sytuacjach - sąd powszechny, jako organy egzekucyjne.