Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Felicja Kajut, Sędziowie Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.), Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2016 r. sprawy ze skargi D. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 31 sierpnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku dla opiekuna uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Burmistrza Miasta [...] z dnia 26 czerwca 2014 r., nr [...].
Decyzją z dnia 19 marca 2010 r. nr [...] Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w R., dział Świadczeń Rodzinnych przyznał D. S. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad niepełnosprawną matką, J. S. Świadczenie miesięczne w kwocie 520 zł przysługiwało w okresie od dnia 1 marca 2010 r. do dnia 30 czerwca 2013 r. Końcowy termin przysługiwania świadczenia pielęgnacyjnego ustalono zgodnie z regułą wynikającą z art. 24 ust. 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. 2013 r., poz. 1456 ze zm.) na ostatni dzień miesiąca, w którym upływała ważność orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności J. S. zostało wydane do dnia 30 czerwca 2013 r.
W nowym orzeczeniu z dnia 1 lipca 2013 r. Powiatowy Zespół do spraw Orzekania o Niepełnosprawności w W. orzekł o znacznym stopniu niepełnosprawności J. S. w okresie od 1 lipca 2013 r. do 31 lipca 2016 r.
W dniu 5 czerwca 2014 r. D. S. wniósł o ustalenie prawa do zasiłku dla opiekuna.
Decyzją z dnia 26 czerwca 2014 Burmistrz Miasta R. odmówił wnioskodawczy przyznania świadczenia w formie zasiłku dla opiekuna na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz.U. 2014, poz. 567)
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że zgodnie z art. 2 ust. 1 cyt. ustawy, zasiłek dla opiekuna przysługuje osobie, jeżeli decyzja o przyznaniu jej prawa do świadczenia pielęgnacyjnego wygasła z mocy prawa z dniem 1 lipca 2013 r. na podstawie art.11 ust. 3 ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.2013, poz. 1548, 1557)
Zdaniem organu Wnioskodawca nie jest osobą, która utraciła prawo do świadczenia pielęgnacyjnego z dniem 1 lipca 2013 r. w związku z wygaśnięciem decyzji przyznającej świadczenie z mocy prawa. W tym przypadku decyzja przyznająca świadczenie wygasła bowiem wraz z upływem okresu, na jaki została wydana. Z tych względów organ nie badał już, czy wnioskodawca spełnia pozostałe warunki przyznania zasiłku, tj. czy spełnia warunki przyznania świadczenia pielęgnacyjnego określone w art. 17 ustawy o świadczeniach rodzinnych w brzemieniu na dzień 31 grudnia 2012 r.
W odwołaniu D. S. wskazał, że okoliczność, iż wygaśnięcie decyzji przyznającej świadczenie nastąpiło na skutek upływu czasu, a nie z mocy prawa, nie powinna pozbawiać wnioskodawcy prawa do otrzymania zasiłku dla opiekuna. Zaznaczył, że gdyby orzeczenie o niepełnosprawności zostało wydane na okres choćby o jeden dzień dłuższy (czyli na przykład - do 1 lipca 2013 r. ), to wnioskodawca zostałby pozbawiony świadczenia pielęgnacyjnego z mocy ustawy. Tymczasem pomimo tego, że w dniu 1 lipca 2013 r. wystawiono nowe orzeczenie o niepełnosprawności, a wnioskodawca spełnia przesłanki przyznania świadczenia pielęgnacyjnego określone w art. 17 ustawy o świadczeniach rodzinnych ( w brzmieniu na dzień 31 grudnia 2012 r.), to, na skutek opisanego wyżej niekorzystnego zbiegu okoliczności, wnioskodawcy odebrano jakąkolwiek możliwość uzyskania świadczeń z tytułu sprawowania opieki nad niepełnosprawną matką.