Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędziowie Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.), Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Zawiślińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi H.M. na decyzję Wojewody z dnia 9 listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę.
Decyzją z dnia 9 listopada 2017 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 73 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1065 ze zm.; dalej w skrócie jako "ustawa") oraz 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia 10 października 2017 r. nr [...] orzekającą o utracie przez H. M. prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 29 sierpnia 2017 r. z powodu upływu maksymalnego okresu jego pobierania.
Do wydania powyższych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
H. M. (zwana dalej "stroną" albo "skarżącą") została zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...] dnia 2 marca 2017 r. uzyskując status osoby bezrobotnej z prawem do zasiłku dla bezrobotnych.
Decyzją z dnia 31 sierpnia 2017 r. nr [...] Starosta [...] orzekł o utracie przez wyżej wymienioną prawa do zasiłku dla osób bezrobotnych od dnia 29 sierpnia 2017 r. z powodu upływu maksymalnego okresu jego pobierania. Decyzja ta została uchylona przez Wojewodę [...] decyzją z dnia 25 września 2017 r. nr [....] z powodu uchybień formalnych. W ocenie organu odwoławczego organ pierwszej instancji wydając decyzję z dnia 31 sierpnia 2017 r. nie określił, na podstawie którego konkretnie przepisu art. 73 ustawy oparł swe rozstrzygnięcie. Organ pierwszej instancji nie określił ponadto, które okresy podlegają zaliczeniu do "okresu uprawniającego do zasiłku dla bezrobotnych", a jakie takiemu zaliczeniu nie polegają zaliczeniu.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, Starosta [....] decyzją z dnia 10 października 2017 r. nr [....], wydaną na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. b w związku z art. 73 ust. 1 pkt 1 ustawy, orzekł ponownie o utracie przez stronę prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 29 sierpnia 2017 r. z powodu upływu maksymalnego okresu jego pobierania (wynoszącego 180 dni).
W uzasadnieniu wydanej decyzji organ pierwszej instancji wyjaśniał, że z przedstawionych przez stronę dokumentów naliczony został okres wynoszący łącznie 12 lat, 10 miesięcy i 28 dni, uprawniający do zasiłku dla bezrobotnych.
Zaliczane okresy uprawniające do zasiłku dla bezrobotnych, od których zależy wysokość i okres pobierania jego to:
- 5 września 1977 r. - 31 maja 1989 r. - zatrudnienie, w tym urlop wychowawczy;
- 11 października 1993 r. - 10 grudnia 1993 r. - zatrudnienie;
- 16 sierpnia 2010 r. - 15 sierpnia 2011 r. - zatrudnienie.
Z kolei okresy niezaliczane to:
- 1 czerwca 1989 r. - 31 maja 1990 r. - urlop bezpłatny;
- 9 stycznia 2010 r. - 8 lutego 2010 r. - umowa zlecenie (brak zaświadczenia o wysokości wynagrodzenia oraz o odprowadzonych składkach społecznych i składkach na Fundusz Pracy);
- 1 lipca 2013 r. - 26 lutego 2017 r. - pobieranie specjalnego zasiłku opiekuńczego.