Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł Sędziowie: Sędzia NSA Anna Orłowska Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2014 r. sprawy ze skargi E. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 10 października 2013 r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 29 lipca 2013 r. nr [...].
Zaskarżoną decyzją z dnia 10 października 2013 r. (nr [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 29 lipca 2013 r. (nr [...]), którą organ odmówił przyznania E. F. specjalnego zasiłku opiekuńczego.
W sprawie zaistniały następujące okoliczności faktyczne i prawne:
E. F. (dalej: "strona", "skarżąca") wystąpiła do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej o przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu opieki nad niepełnosprawną matką - K. B.
Decyzją z dnia 29 lipca 2013 r. (nr [...]) Prezydent Miasta - działając na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 - dalej: "k.p.a"), art. 16a ust. 1 i ust. 2, art. 20 ust. 3, art. 23 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j.: Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.) - odmówił stronie przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego na K. B.
W uzasadnieniu organ wskazał, że stosownie do art. 16a ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. z 2012 r. poz. 788 i 1529) ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji.
Z akt sprawy wynika, że strona nie zrezygnowała z zatrudnienia ze względu na niepełnosprawność matki, która od lutego 2009 r. legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. W tym czasie strona nie była zatrudniona i nie wykonywała innej pracy zarobkowej. Pracowała w okresie od dnia 1 września 1980 r. do końca marca 1997 r., a stosunek pracy ustał w wyniku wypowiedzenia przez zakład pracy.
Strona odwołała się od tej decyzji podnosząc, że po ustaniu ostatniego stosunku pracy wykonywała różne prace zarobkowe, na które nie ma świadectwa pracy. W okresie ubiegania się o świadczenie pielęgnacyjne, to jest w pierwszym kwartale 2010 r. była zarejestrowana jako osoba bezrobotna. Jednocześnie ze złożeniem wniosku wystąpiła o wykreślenie z ewidencji osób bezrobotnych, co jest równoznaczne z rezygnacją z zatrudnienia.
Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 6 lutego 2013 r. (nr [...]) - działając na podstawie art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856), art. 17 pkt 1, art. 127 § 2, art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. - utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.