Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Wioleta Gładczuk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2014 r. sprawy ze skargi M. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 września 2013 r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Prezydenta Miasta z dnia 7 sierpnia 2013 r. nr [...].
Decyzją z dnia 7 sierpnia 2013 r. Prezydent Miasta, działając na podstawie m.in. art.16a ust. 1-2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tj.Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.), odmówił przyznania M. J. specjalnego zasiłku opiekuńczego, w związku ze sprawowaniem opieki nad babcią - I. O..
W uzasadnieniu organ stwierdził, że w świetle postanowień ustawy o świadczeniach rodzinnych specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji.
Organ wskazał, że dla uzyskania specjalnego zasiłku opiekuńczego konieczna jest też rezygnacja z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Natomiast M. J. nie zrezygnowała z zatrudnienia ze względu na niepełnosprawność babci, która od maja 2009r. legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. W tym czasie wnioskodawczyni nie była zatrudniona i nie wykonywała innej pracy zarobkowej.
Zatem brak było, w ocenie organu, rezygnacji z zatrudnienia w związku z koniecznością sprawowania opieki.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła M. J. wskazując, że nigdy nie pracowała. Nie może też podjąć zatrudnienia ze względu na fakt sprawowania opieki nad babcią, która potrzebuje pomocy we wszystkich czynnościach. Do dnia 30 czerwca 2013r. pobierała świadczenie pielęgnacyjne.
Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 20 września 2013r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu wskazano, że w świetle art. 16a ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych przesłanka odmowy przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego wskazana przez organ niższej instancji (tj. brak związku przyczynowego pomiędzy rezygnacją z zatrudnienia a opieką sprawowaną nad babcią), została oceniona prawidłowo. M. J. nie zrezygnowała z zatrudnienia w celu sprawowania opieki nad babcią i nigdy nie podejmowała zatrudnienia.
Organ wyjaśnił ponadto, że istotą specjalnego zasiłku opiekuńczego jest częściowa rekompensata opiekunowi otrzymywanego wynagrodzenia, które utracił w związku z rezygnacją z zarobkowania w celu sprawowania opieki nad niepełnosprawną osoba bliską. Jeżeli opiekun nie pracował w okresie bezpośrednio poprzedzającym powstanie/ustanie znacznego stopnia niepełnosprawności, to nie istnieje podstawa do takiej rekompensaty.