Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Wioleta Gładczuk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2014 r. sprawy ze skargi D. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Burmistrza Miasta z dnia 2 lipca 2013 r. nr [...].
Decyzją z dnia 2 lipca 2013 r. Burmistrz Miasta, działając na podstawie m.in. art.16a ust. 1-7 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tj. Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.), odmówił przyznania D. K. specjalnego zasiłku opiekuńczego, w związku ze sprawowaniem opieki nad mężem - Z. K..
W uzasadnieniu organ stwierdził, że w świetle postanowień ustawy o świadczeniach rodzinnych specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji.
Organ wskazał, że dla uzyskania specjalnego zasiłku opiekuńczego konieczna jest też rezygnacja z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Mąż wnioskodawczyni legitymuje się takim orzeczeniem. D. K. jest bierna zawodowo od 1994r. Sprawuje stałą opiekę nad mężem, którego niepełnosprawność powstała we wrześniu 2010r. Zatem brak było, w ocenie organu, rezygnacji z zatrudnienia w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym mężem.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła D. K. wskazując, że dokonane ustalenia dotyczące jej pracy zawodowej nie mają znaczenia , bowiem rezygnacja z zatrudnienia to także niepodejmowanie zatrudnienia z powodu sprawowania opieki nad niepełnosprawnym mężem. Z uwagi na konieczność jej sprawowania nie sprosta wymogom pracodawcy, a przepisy ustawy nie mogą stawiać jej warunków niemożliwych do spełnienia i pozbawiać jej praw nabytych.
Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 14 sierpnia 2013r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu wskazano, że w świetle art. 16a ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych przesłanka odmowy przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego wskazana przez organ niższej instancji (tj. brak związku przyczynowego pomiędzy rezygnacją z zatrudnienia a opieką sprawowaną nad mężem), została oceniona prawidłowo. D. K. zakończyła pracę zarobkową w listopadzie 1994r., a stopień niepełnosprawności męża istnieje od dnia 2 września 2010r. Dlatego brak było związku przyczynowego pomiędzy rezygnacją z pracy, a zaistniałą 16 lat później koniecznością opieki nad niepełnosprawnym mężem.