Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 listopada 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 25 września 2018 r. nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzenia ścieków obowiązującego na terenie Gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 25 września 2018 r. Rada Gminy - po uzyskaniu negatywnej opinii Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej - działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm.- dalej zwanej jako: "u.s.g.") oraz art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 328 ze zm. - dalej zwanej także "ustawą") - podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzenia ścieków obowiązującego na terenie Gminy.
Regulamin dostarczania wody i odprowadzenia ścieków obowiązujący na terenie Gminy stanowi załącznik do uchwały (§ 1). Z dniem wejścia w życie uchwały, traci moc uchwała Rady Gminy Nr [...] z dnia 26 sierpnia 2016 r. w sprawie uchwalenia "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków (§ 2). Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy (§ 3). Stwierdzono, że niniejsza uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa (§ 4).
Prokurator Rejonowy zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w części dotyczącej § 1 ust. 4, § 3 ust. 1 pkt 3-6, § 3 ust. 2, § 5, § 6 ust. 1, 3, 4-8, § 8, § 9 ust. 11, § 11 ust. 5, § 12 ust. 2-4, § 13 ust. 1, 2, 3 lit. b i ust. 8, § 14 ust. 5, § 17 ust. 2 i § 19 załącznika do zaskarżonej uchwały (zwanego dalej: "załącznikiem"), tj. Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązującego na terenie Gminy (zwanego dalej także: "Regulaminem"), wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości.
Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił istotne naruszenie przepisów art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 z zm.), art. 40 ust. 1 u.s.g., art. 19 ust. 5 ustawy oraz § 118 i § 115 w zw. z § 143 załącznika do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 283 - dalej zwanego "rozporządzenie z.t.p."), polegające na:
1. przekroczeniu zakresu upoważnienia ustawowego w § 1 ust. 4 Regulaminu poprzez ustalenie, że odbiorca wody powinien racjonalnie gospodarować wodą i używać ją zgodnie z przeznaczeniem oraz warunkami wynikającymi z zawartej umowy,
2. niewypełnieniu upoważnienia ustawowego w § 3 ust. 1 pkt 1-2 Regulaminu poprzez nieokreślenie minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odesłanie do przepisów rozporządzenia Ministra Zdrowia wydanych na podstawie art. 13 ustawy,
3. przekroczeniu zakresu upoważnienia ustawowego w § 3 ust. 1 pkt 3-6 Regulaminu poprzez określenie obowiązków przedsiębiorstwa wodociągowo-usługowego z częściowym powtórzeniem i modyfikacją przepisu art. 15 ust. 1-3 ustawy,
4. przekroczeniu zakresu upoważnienia ustawowego w § 3 ust. 2 Regulaminu poprzez określenie praw przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego z częściowym powtórzeniem i modyfikacją przepisu art. 7 oraz z odwołaniem się do art. 8 ustawy,