Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Sudoł Sędzia WSA Paweł Mierzejewski Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi G. S. na decyzję Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 31 października 2017 r. nr [...] w przedmiocie zmiany informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia 31 października 2017 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia 10 lipca 2017 r., którą organ z urzędu orzekł o zmianie oznaczenia głównej funkcji budynku [...] położonego na działce nr [...] obręb S. Gminy L. z "budynek jednorodzinny - 1110.Dj" na "dom letniskowy - 1110.Dl".
W sprawie zaistniały następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Decyzją z dnia 10 lipca 2017 r. (nr [...]) Starosta - działając na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm. - dalej powoływanej jako: "k.p.a.") w zw. z art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), art. 7d pkt 1, art. 24 ust. 2a pkt 1 lit. a/ i d/ ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 1629 - dalej powoływanej jako: "p.g.k.") oraz § 45 ust 1 pkt 3, § 63 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 1034 - zwanego dalej również: "rozporządzeniem e.g.i.b.") - orzekł z urzędu o zmianie oznaczenia głównej funkcji budynku [...] położonego na działce [...] obręb S. Gminy L. z "budynek jednorodzinny - 1110.Dj" na "dom letniskowy - 1110.Dl".
W uzasadnieniu organ wskazał, że budynek położony na działce nr [...] obręb S. gmina L. ujawniony został w operacie ewidencji gruntów i budynków powiatu [...] w dniu 9 września 2007 r. na podstawie operatu technicznego pomiaru budynku (nr [...]). Funkcję budynku ujawniono w rejestrze zgodnie z decyzją organu architektoniczno-budowlanego (budynek letniskowy). Zgodnie z obowiązującymi wówczas przepisami, stosując zasadę jednolitości, funkcję budynku letniskowego oznaczono w rejestrze jako - "inny niemieszkalny".
Następnie na podstawie decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 12 sierpnia 2013 r. o sprostowaniu w operacie ewidencyjnym oznaczenia funkcji budynku z "inny niemieszkalny" na "mieszkalny" oznaczenie funkcji przedmiotowego budynku zmieniono w dniu 28 sierpnia 2013 r. w rejestrze na - budynki mieszkalne.
Na przełomie 2013/14 r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji zmieniające rozporządzenie w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2013 r., poz. 1551). W zmienionym rozporządzeniu w sprawie ewidencji gruntów i budynków wprowadzono obowiązek ujawniania w rejestrze m.in.: rodzaju budynku wg Klasyfikacji Środków Trwałych (KŚT), klasy budynku wg Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB), zaś katalog dopuszczalnych w rejestrze funkcji (głównej funkcji oraz innych funkcji) zwiększony został z 10 do 180, w tym czterech różnych funkcji mieszkalnych (tj. budynek jednorodzinny, dom letniskowy, leśniczówka oraz inny budynek mieszkalny jednorodzinny). Ustawodawca wyznaczył również organom ewidencyjnym czas 36 miesięcy na dostosowanie rejestrów do zmienionych przepisów.