Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Sudoł Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.) Protokolant: Asystent sędziego Marzena Cybulska - Kulesza po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi M.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 marca 2021 r. nr (...) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę.
Decyzją z dnia 13 lutego 2020 r. (nr [...]) Prezydent Miasta G. - działając na podstawie art. 19 ust. 5, art. 20 pkt 8, art. 40 ust. 1, ust. 2 pkt 3, ust. 3, 6, 10, ust. 12 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j.: Dz. U. 2018 r., poz. 2068 ze zm. - dalej jako "u.d.p."), § 4 ust. 2 uchwały nr [...] Rady Miasta G. z dnia 23 października 2019 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych na terenie miasta G., których zarządcą jest Prezydent Miasta G. (Dz. Urz. Woj. [...] z 2019 r., poz. [...]) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm. - dalej również jako: "k.p.a.") - wymierzył M. S., właścicielowi firmy [...] M., administracyjną karę pieniężną w wysokości 9.750 zł za zajęcie w okresie od dnia 17 grudnia 2019 r. do dnia 15 stycznia 2020 r., bez zezwolenia zarządcy drogi, pasa drogowego drogi gminnej nr [...] (ul. S. w G., działka nr [...], obręb [...] W.) poprzez umieszczenie reklamy o powierzchni 13 m².
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w dniu 17 lipca 2019 r. Zarząd Dróg i Zieleni w G. otrzymał maila z informacją o umieszczonej w pasie drogowym tablicy reklamowej trwale związanej z gruntem na ul. S., na działce nr [...], obręb [...] W. W dniu 19 lipca 2019 r. podczas oględzin zostało potwierdzone, że tablica jest umieszczona w pasie drogowym drogi gminnej nr [...]. W dniu 23 sierpnia 2019 r. na tablicy stwierdzono obecność reklamy z grafiką i treścią: "[...]". Powierzchnia reklamy wynosiła 13 m². Ustalono, że firma A. ekspozycję wszystkich reklam zleca firmie [...] M. M. S. W tej sprawie przeprowadzone zostało postępowanie administracyjne [...], w wyniku którego naliczono administracyjną karę pieniężną za zajęcie w okresie od dnia 17 lipca 2019 r. do dnia 16 grudnia 2019 r., bez zezwolenia zarządcy drogi, pasa drogowego drogi gminnej nr [...] poprzez umieszczenie reklamy o powierzchni 13 m².
Z uwagi na fakt nieusunięcia reklamy z pasa drogowego przez firmę [...] M. M. S., w dniu 15 stycznia 2020 r. zostało wszczęte kolejne postępowanie administracyjne w sprawie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej wobec sprawcy nielegalnego zajęcia ww. drogi publicznej. Stronę tj. firmę [...] M. M. S. zawiadomiono również o możliwości zapoznania się z aktami sprawy, uzyskania wyjaśnień oraz, przed wydaniem decyzji wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Pomimo prawidłowego zawiadomienia, właściciel firmy pan M. S. nie stawił się na miejscu oględzin oraz w Zarządzie Dróg i Zieleni w G. w wyznaczonych terminach. Po dniu 15 stycznia 2020 r. stwierdzono, że pas drogowy został przywrócony do stanu poprzedniego poprzez usunięcie reklamy.
Przedmiotowa decyzja została doręczona stronie w dniu 24 lutego 2020 r. i stała się ostateczna z dniem 10 marca 2020 r.
W dniu 4 sierpnia 2020 r. (pismo datowane na dzień 31 lipca 2020 r.) do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynął wniosek M. S. (zwanego dalej także "skarżącym"), reprezentowanego przez profesjonalnego pełnomocnika, o stwierdzenie nieważności opisanej wyżej decyzji Prezydenta Miasta G., zarzucając jej: