Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Sudoł Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Protokolant: Asystent sędziego Marzena Cybulska - Kulesza po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi M.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 marca 2021 r. nr (...) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia 29 marca 2021 r. nr (...) Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta z dnia 17 grudnia 2019 r. nr (...) wymierzającej M.S. (dalej również jako "strona" albo "skarżący") karę pieniężną za zajęcie w okresie 17 lipca - 16 grudnia 2019 r. pasa drogowego ul. (...) poprzez umieszczenie reklamy bez zezwolenia zarządcy drogi.
Z akt sprawy wynikają następujące okoliczności faktyczne i prawne.
W dniu 17 lipca 2019 r. Zarząd Dróg i Zieleni w G. otrzymał wiadomość e-mail z informacją o umieszczonej w pasie drogowym tablicy reklamowej trwale związanej z gruntem na ul. (...) , osiedle (...) , działka nr (...); obręb (...).
W zawiadomieniu z dnia 22 października 2019 r. skierowanym do M.S. , prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą "A", Prezydent Miasta poinformował stronę o wszczęciu z urzędu na podstawie art. 61 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej powoływanej jako "k.p.a.") postępowania w administracyjnego w sprawie umieszczenia reklamy w pasie drogowym bez zezwolenia oraz o możliwości zapoznania się przez stronę na postawie art. 10 k.p.a. z aktami sprawy w terminie 7 dni od dnia otrzymania zawiadomienia. Organ zgodnie z art. 79 k.p.a. zawiadomił jednocześnie stronę o planowanym przeprowadzeniu dowodu z oględzin w miejscu umieszczenia reklamy. Zawiadomienie zostało skutecznie doręczone M.S. w dniu 8 listopada 2019 r.
Po przeprowadzeniu kolejnych oględzin terenu, które potwierdziły dalszą obecność tablicy reklamowej z banerem reklamowym na ul. (...) , osiedle (...) , działka nr (...); obręb (...), organ zawiadomieniem z dnia 15 listopada 2019 r. poinformował stronę o terminie zaznajomienia się z materiałem dowodowym zebranym w toku postępowania, który wyznaczono na dzień 16 grudnia 2019 r. M.S. odebrał wskazane zawiadomienie w dniu 21 listopada 2019 r.
Decyzją z dnia 17 grudnia 2019 r. (nr (...)) Prezydent Miasta działając m.in. na podstawie art. 40 ust. 12 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity:: Dz. U. 2018 r., poz. 2068 ze zm.; dalej powoływanej w skrócie jako "u.d.p.") oraz § 4 ust. 2 uchwały nr XIII/429/19 Rady Miasta G. z dnia 23 października 2019 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych na terenie miasta G., których zarządcą jest Prezydent Miasta (Dz. Urz. Woj. Pom. z 2019 r., poz. 5074) wymierzył M.S. , prowadzącemu działalność gospodarczą pod firmą "A" administracyjną karę pieniężną w wysokości 49.725 zł za zajęcie w okresie 17 lipca - 16 grudnia 2019 r. pasa drogowego (na ul. (...) ) poprzez umieszczenie reklamy bez zezwolenia zarządcy drogi.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w dniu 19 lipca 2019 r. podczas oględzin potwierdzono uzyskaną wcześniej informację i stwierdzono w pasie drogowym drogi gminnej nr (...) tablicę reklamową związaną trwale z gruntem, z grafiką i treścią: (...) (...) Powierzchnia reklamy wynosiła 13 m². Ustalono, że firma (...) ekspozycję wszystkich reklam zleca firmie "A". W decyzji podkreślono, że M.S. zawiadomiony o wszczęciu postępowania w sprawie, pomimo kierowanych do niego zawiadomień nie skorzystał z prawa udziału w oględzinach, jak też z prawa zaznajomienia się z materiałem dowodowym przed wydaniem decyzji. W toku przeprowadzonych czynności ustalono przy tym, że dla stwierdzonego w pasie drogowym obiektu brak jest pozwolenia na budowę oraz zgłoszenia dotyczącego budowy tablicy reklamowej. Nie zostało także wydane zezwolenie na lokalizację w pasie drogowym obiektu budowlanego lub urządzenia niezwiązanego z potrzebami zarządzania drogami lub ruchu drogowego.