Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł Sędziowie: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 24 lutego 2022 r. sprawy ze skargi M. M. i J. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 17 marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o samodzielności lokali oddala skargę.
Wnioskiem z dnia 11 lutego 2021 r. M. M. i J. M. zwrócili się do Starosty o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokali: usługowego nr 1 oraz lokali mieszkalnych nr 2 i 3, usytuowanych w budynkach na terenie działek nr [...] i [...] w C. przy ul. K. [...] i [...].
Postanowieniem z dnia 17 lutego 2021 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 123 i art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.) - zwanej dalej "k.p.a." oraz art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (t.j. Dz.U. z 2020r., poz. 1910 ze zm.) - zwanej dalej "u.w.l.", Starosta odmówił wydania zaświadczenia o samodzielności lokali.
Zdaniem organu pierwszej instancji przedmiotowe lokale usytuowane są w nie w jednym, a w dwóch różnych budynkach. Organ wskazał również na błędy i nieścisłości operatu inwentaryzacyjnego lokali polegające na: wskazaniu, że teren nie podlega ochronie konserwatora zabytków, podczas gdy przedmiotowe budynki są wpisane do rejestru zabytków; wskazaniu błędnej numeracji budynków, tj. nr 1-3 zamiast nr 1 i 3; wskazaniu przeznaczenia budynków niezgodnie z kartoteką budynków; wskazaniu obrysów budynków niezgodnie z wyrysem z mapy ewidencyjnej; wskazaniu w sposób nieścisły powierzchni pomieszczeń; braku wskazania udziałów w nieruchomości wspólnej. Nadto organ zakwestionował formę przedłożonego pełnomocnictwa udzielonego przez wnioskodawców M. K..
W zażaleniu na powyższe postanowienie M. M. i J. M. wyjaśnili, że budynek mieszkalny jednorodzinny wybudowano na działce nr [...] i częściowo na działce nr [...] przy ul. K. w C. według projektu budowlanego oraz decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia 9 sierpnia 1995 r., a także decyzji zatwierdzającej zmiany do projektu z dnia 7 listopada 1995 r. Wyżej wymieniony budynek wybudowano w zabudowie szeregowej jako przylegający do istniejącego budynku handlowo-usługowego na działce nr [...], którego są współwłaścicielami. Projekt budynku mieszkalnego jednorodzinnego przewidywał stropy oparte na ścianach budynku istniejącego oraz wykonanie otworów w ścianach budynku istniejącego w celu połączenia pomieszczeń istniejących z pomieszczeniami projektowanymi. Wejścia do lokali mieszkalnych zaprojektowano z istniejącej klatki schodowej w budynku istniejącym jako części wspólnej dla budynku handlowo- usługowego i budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Zaznaczyli, że budynek mieszkalny jednorodzinny uzyskał pozytywną decyzję o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego w dniu 11 lutego 1998 r.
Postanowieniem z dnia 17 marca 2021 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 127 § 2 i art. 17 pkt 1 oraz art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a. oraz art. 2 ust. 1, 1a, 1b, 1c, 2, 3 i 4 u.w.l., Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
Kolegium wyjaśniło, że wydanie zaświadczenia przez organ administracji architektoniczno-budowlanej uzależnione jest przede wszystkim od ustalenia samodzielności lokalu, którego dotyczy wniosek oraz zgodności projektowanego ustanowienia odrębnej własności lokalu, zarówno mieszkalnego, jak i użytkowego, z aktami, o których mowa w art. 2 ust. la u.w.l. W ramach postępowania, którego efektem ma być wydanie zaświadczenia, organ powinien ponadto zbadać dopuszczalność ustanowienia odrębnej własności lokalu z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a w jego braku z treścią decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, pozwoleniem na budowę albo, odpowiednio do wymagań Prawa budowlanego, skutecznie dokonanym zgłoszeniem zamiaru podjęcia robót budowlanych oraz pozwoleniem na użytkowanie albo skutecznie dokonanym, znów odpowiednio do przepisów Prawa budowlanego, zawiadomieniem o zakończeniu budowy.