Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Sędzia WSA Alina Dominiak, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi "A" Spółki z o.o. Spółki komandytowej z siedzibą w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 stycznia 2020 r., sygn. akt [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/8

Zaskarżoną decyzją z dnia 30 stycznia 2020 r., sygn. akt (...) Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 26 sierpnia 2019 r., (...), cofającą "A" Spółce z o.o. spółce komandytowej z siedzibą w S. (zwanej dalej spółką lub skarżącą) zezwolenie z dnia 15 lutego 2018 r., Nr (...) na sprzedaż napojów alkoholowych kat. C tj. powyżej 18%, przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży w restauracji "B" zlokalizowanej w S. przy al. (...) .

Organ I instancji wskazał w uzasadnieniu swej decyzji, że cofnięcie spółce zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w restauracji "B" nastąpiło ze względu na utratę przez spółkę tytułu prawnego do tego lokalu w wyniku rozwiązania przez Gminę Miasta S. umowy dzierżawy łączącej ją ze spółką. Organ stwierdził, że utrata tytułu prawnego do lokalu stanowiącego punkt sprzedaży napojów alkoholowych stanowi obligatoryjną przesłankę cofnięcia zezwolenia na sprzedaż tych napojów.

W odwołaniu od powyższej decyzji spółka podniosła, że organ powinien zawiesić postępowanie administracyjne do czasu zakończenia sporu sądowego o ustalenie skuteczności wypowiedzenia umowy najmu.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu odwołania wniesionego przez spółkę utrzymało w mocy decyzję organu I instancji i w uzasadnieniu decyzji powołało się na przepisy art. 18 ust. 6 pkt 2, ust. 7 pkt 5, ust. 10 pkt 2 ustawy z 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, stwierdzając, że utrata prawa do lokalu w którym prowadzona jest sprzedaż alkoholu stanowi okoliczność zobowiązującą organ koncesyjny do cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napoi alkoholowych z uwagi na nieprzestrzeganie warunków tej sprzedaży.

Kolegium wskazało, że zezwolenie na sprzedaż alkoholu wydane zostało na rzecz "A" Spółki z o.o. spółki komandytowej z siedzibą w S.. Sprzedaż ta była prowadzona w lokalu stanowiącym restaurację "B" przy ul. (...) w S.. Spółka dzierżawiła nieruchomość, na której znajduje się lokal od gminy Miasta S. na mocy umowy dzierżawy z dnia 17 lutego 2010 r.

Oświadczeniem z dnia 29 stycznia 2019 r. Prezydent Miasta rozwiązał bez wypowiedzenia umowę dzierżawy, a następnie cofnął wydane zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Postępowanie organu zakwestionował dzierżawca wskazując, że okoliczności związane z oceną skuteczności wypowiedzenia stanowią zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Stwierdził, że w związku ze złożeniem przez niego do Sądu Okręgowego w G pozwu o ustalenie bezskuteczności wypowiedzenia umowy, postępowanie administracyjne w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż alkoholu powinno zostać zawieszone do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez sąd powszechny. Sprawa toczy się przed Sądem Okręgowym w G. pod sygn. akt (...). Niezawieszenie postępowania administracyjnego skarżący ocenił jako naruszenie przepisów postępowania w sprawie.

Kolegium uznało ten zarzut za niezasadny, wskazując, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnienie wstępne to zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie indywidualnej, dotyczy kwestii istotnych dla rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji przez organ administracji publicznej prowadzący postępowanie.

Strona 1/8