Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.) Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 10 listopada 2020 r. sprawy ze skargi Polskiego Związku Działkowców [...] [...] w W. Rodzinnego Ogrodu Działkowego im. [...] w S. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w G. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 18 lutego 2020 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty zmiennej za usługi wodne oddala skargę.
Informacją z dnia 28 stycznia r., nr [...] Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Zarząd Zlewni w G. (przedsiębiorstwo określane dalej w skrócie jako "PGWWP w G.") ustaliło Rodzinnemu Ogrodowi Działkowemu im. [...] w S., w oparciu o art. 272 ust. 17 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 2268 ze zm. - powoływanej w skrócie jako "u.p.w."), opłatę zmienną za pobór wód podziemnych za IV kwartał 2019 r. w wysokości 253 zł.
W informacji zawarto pouczenie, że jeżeli podmiot zobowiązany do uiszczenia opłaty nie zgadza się z jej wysokością może w terminie 14 dni złożyć reklamację do Dyrektora Zarządu Zlewni PGWWP w G.
Na skutek nieuznania wniesionej reklamacji, Dyrektor Zarządu Zlewni PGWWP w G. wydał w dniu 18 lutego 2020 r. decyzję nr [...] określając, na podstawie art. 273 ust. 6 w zw. z art. 272 ust. 1, art. 14 ust. 2 i ust. 6 pkt 2 u.p.w. oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm. - powoływanej dalej w skrócie jako "k.p.a."), Polskiemu Związkowi Działkowców Stowarzyszeniu Ogrodowemu w W. - Rodzinnemu Ogrodowi Działkowemu im. [...] w S. opłatę zmienną za pobór wód podziemnych za IV kwartał 2019 r. w wysokości 253 zł (w takiej samej kwocie jaką podano w informacji).
W uzasadnieniu Dyrektor wskazał, że opłata zmienna została obliczona zgodnie z art. 272 ust. 1 u.p.w. jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych do innych celów niż wymienione w pkt 1 - 35, określonych w Polskiej Klasyfikacji Działalności: 94.99.Z (0,115 zł za 1 m³) pomnożonej przez współczynnik różnicujący odpowiadający procesowi uzdatniania (2) i ilości pobranych wód podziemnych. Wysokość jednostkowej stawki opłaty zmiennej została określona w § 5 ust. 1 pkt 36 lit. a) rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz. U. poz. 2502 - zwanego dalej również "rozporządzeniem").
Organ odwołał się w tym zakresie do definicji działalności rolniczej, która została zawarta w ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, zgodnie z którą przez "działalność rolniczą" rozumie się produkcję roślinną i zwierzęcą, w tym również produkcję materiału siewnego, szkółkarskiego, hodowlanego oraz reprodukcyjnego, produkcję warzywniczą, gruntową, szklarniową i pod folią, produkcję roślin ozdobnych, grzybów uprawnych i sadowniczą, chów, hodowlę i produkcję materiału zarodowego zwierząt, ptactwa i owadów użytkowych, produkcję zwierzęcą typu przemysłowego lub fermowego oraz chów i hodowlę ryb i innych organizmów żyjących w wodzie, a także uprawy w szklarniach i ogrzewanych tunelach foliowych, uprawy grzybów i ich grzybni, uprawy roślin "in vitro", fermową hodowlę i chów drobiu rzeźnego i nieśnego, wylęgarnie drobiu, hodowlę i chów zwierząt futerkowych i laboratoryjnych, chów i hodowlę dżdżownic, entomofagów i jedwabników, prowadzenie pasiek oraz chów i hodowlę innych zwierząt poza gospodarstwem rolnym oraz sprzedaż produktów gospodarki leśnej i łowieckiej, z wyjątkiem drewna okrągłego z drzew tropikalnych oraz bambusa, a także świadczenie usług rolniczych.