Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak ( spr. ) Sędziowie: Sędzia WSA Felicja Kajut Sędzia WSA Jolanta Sudoł Protokolant Starszy sekretarz sądowy Wioleta Gładczuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2011 r. sprawy ze skarg L. Ż. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 maja 2011 r. -nr [...], -nr [...], -nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych oddala skargi.
W dniu 26 czerwca 2009 r. Burmistrz Miasta udzielił L. Ż. następujących zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych w sklepie spożywczo-monopolowym przy ul. [...] w Ł.:
- nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości do 4,5 % alkoholu oraz piwa;
- nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości powyżej 4,5 % do 18% alkoholu;
- nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości powyżej 18% alkoholu.
Po rozpatrzeniu wniosków K. P., Samorządowe Kolegium Odwoławcze trzema decyzjami z dnia 20 stycznia 2010 r. orzekło o stwierdzeniu nieważności powyższych zezwoleń. Organ stwierdził, że wnioskodawca jest właścicielem lokali mieszkalnych znajdujących się w budynku przy ul. [...] w Ł., jednak - niezgodnie z prawem - został pominięty w postępowaniu o udzielenie tych zezwoleń.
Następnie decyzjami z dnia 13 maja 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzekło o uchyleniu w całości w/w decyzji z dnia 20 stycznia 2010 r. i umorzyło postępowania wszczęte z wniosku K. P. uznając, że nie posiada on przymiotu strony w postępowaniach o stwierdzenie nieważności zezwoleń (decyzji) na sprzedaż napojów alkoholowych. Konieczność uzyskania zgody właściciela mieszkania w budynku, w którym ma być prowadzona sprzedaż napojów alkoholowych, nie powoduje automatycznie, że staje się on stroną takiego postępowania.
W dacie wydania tych decyzji organ wszczął z urzędu postępowania w sprawie nieważności wskazanych zezwoleń.
K. P. zaskarżył decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 maja 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wnosząc o ich uchylenie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, nie czekając na rozstrzygnięcie skarg przez sąd administracyjny wydało, działając z urzędu, kolejne decyzje z dnia 22 czerwca 2010 r. o stwierdzeniu nieważności w/w zezwoleń. Organ wskazał na art. 18 ust. 6 pkt 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi uznając, że wydanie zezwoleń nastąpiło bez wymaganej zgody właściciela lokali mieszkalnych, a więc z rażącym naruszeniem prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 2 grudnia 2010 r. sygn. akt III SA/Gd 371/10 uchylił opisane wyżej decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 maja 2010 r. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że K. P. - jako współwłaściciel budynku przy ul. [...] w Ł., ma przymiot strony w postępowaniach o stwierdzenie nieważności zezwoleń. Jednocześnie wytknął organowi, że przedwcześnie wszczął postępowania z urzędu w sprawie stwierdzenia nieważności tych zezwoleń.
W dalszej kolejności Samorządowe Kolegium Odwoławcze wszczęło z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności swoich decyzji z dnia 22 czerwca 2010 r. i decyzjami z dnia 7 kwietnia 2011 r. orzekło o stwierdzeniu nieważności tych decyzji. Organ powołał się na art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a., który przewiduje, że organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną. Na skutek wyroku sądu administracyjnego w obrocie prawnym pozostały bowiem wcześniejsze decyzje organu z dnia 20 stycznia 2010 r.