Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Gorski Sędziowie: Sędzia NSA Anna Orłowska Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2010 r. sprawy ze skarg Rady Miejskiej w [...] i A. P. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia 6 maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargi.
Zarządzeniem zastępczym z dnia 6 maja 2010 r. nr [...] Wojewoda działając na podstawie art. 98a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w zw. z art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r., Nr 159, poz. 1547 ze zm.) stwierdził wygaśniecie z mocy prawa mandatu radnego Rady Miejskiej w K. A. P.
W uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia organ wskazał, że ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, że w/w radny pełniąc funkcję wiceprezesa Gminnego Klubu Sportowego [...] z siedzibą w K. jest osobą zarządzającą działalnością stowarzyszenia, które prowadzi działalność na mieniu Gminy [...], wykorzystując na podstawie zawartych umów nieruchomości komunalne.
Gmina zawarła bowiem z klubem umowę użyczenia działek nr 101/9 i 101/10 z dnia 2 stycznia 2001 r., umowę dzierżawy działki nr 1/15 z dnia 1 stycznia 2008 r. oraz umowę użyczenia działki nr 101/8 z dnia 11 września 2009 r. Co istotne, sam klub prowadzi działalność odpłatną polegającą na rozprowadzaniu biletów na imprezy sportowe. Nadto w 2009 r. klub uzyskiwał przychody z ustawionych na użyczonych działkach banerów reklamowych.
Organ nadzoru mając na uwadze w/w okoliczności oraz brzmienie statutu klubu uznał, że w/w radny zarządzając działalnością klubu sportowego prowadzącego działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego naruszył zakaz wynikający z dyspozycji art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Gospodarczego celu działalności nie niweczy bowiem fakt, że dochód z takiej działalności przeznaczony jest na działalność statutową. Nadto, nie ma znaczenia czy radny piastuje funkcję w zarządzie stowarzyszenia za wynagrodzeniem czy też odpłatnie.
W tym stanie, wobec braku reakcji ze strony Rady Miejskiej w K. na wezwanie Wojewody z dnia 4 marca 2010 r., zgodnie z art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw należało stwierdzić, że z mocy prawa (z dniem powołania w czerwcu 2007 r. na stanowisko wiceprezesa) nastąpiło wygaśnięcie mandatu w/w radnego.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku Rada Miejska w K. wniosła o uchylenie w/w zarządzenia zastępczego jako wydanego z naruszeniem:
- art.190 ust. 1 pkt 2 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw i art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r., Nr 155, poz. 1095 ze zm.), poprzez przyjęcie, że w/w radny zarządzał działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy;
- art. 98a ustawy o samorządzie gminnym i art. 190 ust. 1 pkt 2a Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw poprzez brak wskazania w podstawie prawnej zarządzenia zastępczego szczegółowego przepisu będącego podstawą wygaśnięcia mandatu.