Sprawa ze skargi na postanowienie SKO w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie skreślenia z ewidencji egzaminatorów
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska, Sędziowie NSA Jacek Hyla, WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Januszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2011 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w G. delegowanego do Prokuratury Apelacyjnej w G. sprawy ze skargi P. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 października 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie skreślenia z ewidencji egzaminatorów oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/5

Postanowieniem z dnia 8 maja 2009 r. nr [...] Marszałek Województwa powołując się na przepisy art. 101 § 1 i art. 123 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej w skrócie k.p.a.) odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie skreślenia P. S. z ewidencji egzaminatorów na podstawie art. 113 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 110 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r., Nr 108, poz. 908 ze zm.).

W uzasadnieniu wydanego postanowienia organ I instancji wskazał, że postępowanie w sprawie skreślenia P. S. z ewidencji egzaminatorów zostało wszczęte w związku z informacją o przedstawieniu mu zarzutów popełnienia przestępstwa z art. 228 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (Dz. U. z 1997 r. Nr 88, poz. 553 ze zm.) polegających na przyjmowaniu korzyści majątkowych w zamian za uzyskanie pozytywnych wyników egzaminów na prawo jazdy, w związku z pełnieniem funkcji publicznej egzaminatora [...] Ośrodka Ruchu Drogowego w G. W/w złożył wniosek o zawieszenie postępowania w przedmiocie skreślenia z ewidencji egzaminatorów do czasu prawomocnego zakończenia postępowania karnego. Organ stwierdził jednak, że zakończenie postępowania karnego nie stanowi zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 97 § 1 k.p.a. Ustalenie winy lub jej braku należy do sądu karnego, zaś w postępowaniu administracyjnym można stwierdzić istnienie lub brak przesłanek utraty rękojmi. Organ wskazał, że ustawodawca nie przewidział możliwości zawieszenia uprawnień egzaminatora, które występują w innych zawodach.

Uzasadniając wydane postanowienie Marszałek Województwa powołał się także na ochronę interesu społecznego.

Po rozpatrzeniu zażalenia wniesionego przez P. S. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 30 października 2009 r. sygn. akt [...] utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji.

W ocenie organu odwoławczego w sprawie nie występowało zagadnienie wstępne, od rozstrzygnięcia którego zależało wydanie decyzji kończącej postępowanie administracyjne. Organ wskazał, że zebrany w sprawie materiał dowodowy w związku z postawionymi zarzutami podważa wiarygodność P. S. jako egzaminatora i wskazuje na utratę rękojmi należytego wykonywania obowiązków, tym bardziej, że zarzuty te są uprawdopodobnione w znacznym stopniu - skoro zastosowano wobec niego środki zapobiegawcze w postaci poręczenia majątkowego, jak również zawieszenia w czynnościach służbowych egzaminatora.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku P. S. wniósł o uchylenie wydanego postanowienia.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że dopiero skazanie prawomocnym wyrokiem sądu karnego za popełnienie przestępstwa spowoduje możliwość uznania, iż nie daje on rękojmi prawidłowego wykonywania obowiązków egzaminatora. Skarżący wyjaśnił, że postawiono mu jedynie zarzut popełnienia przestępstwa, więc, niezależnie od przekonania organu administracji, winna znaleźć zastosowanie zasada domniemania niewinności. Ponadto skarżący podniósł, że organ odwoławczy nie tylko podzielił błędny pogląd organu pierwszej instancji, ale też zawarł w uzasadnieniu swego postanowienia stwierdzenia wykraczające daleko poza przedmiot sprawy. Przedmiotem postępowania zażaleniowego był wniosek o zawieszenie postępowania, zaś organ odwoławczy w istocie rozstrzygnął, że skarżący powinien być z ewidencji egzaminatorów skreślony.

Strona 1/5