Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Orłowska Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka (spr.) Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Protokolant Starszy sekretarz sądowy Hanna Tarnawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi Skarbu Państwa-Lasów Państwowych Nadleśnictwo K. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 27 lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie aktualizacji operatu ewidencji gruntów oddala skargę.
Postanowieniem z dnia 30 stycznia 2013 r. znak [...] Starosta, działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. z 2000r. Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej w skrócie "k.p.a."), po rozpoznaniu wniosku W. F. z dnia
14 grudnia 2012 r. zawiesił postępowanie.
W uzasadnieniu wydanego postanowienia wskazano, że w/w, wnioskiem z dnia 14 grudnia 2012r. wezwał Starostę do wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów polegających na wykreśleniu wpisu jako użytkownika A nieruchomości ujawnionych w księdze wieczystej nr [...].
Dnia 10 stycznia 2013 roku do Starostwa w K. wpłynęło pismo A informujące, że przed Sądem Rejonowym w K. z powództwa A, toczy się postępowanie dotyczące uzgodnienia treści księgi wieczystej nr [...] z rzeczywistym stanem prawnym zapisanych w niej nieruchomości. Jednocześnie wskazano, że powód uzyskał zabezpieczenie swojego roszczenia poprzez wpis ostrzeżenia w dziale III księgi wieczystej nr [...] o niezgodności stanu prawnego ujawnionego w księdze wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym.
W związku z tym, że wniosek W. F. dotyczył przedmiotowej nieruchomości objętej postępowaniem sądowym, należało zawiesić postępowanie w sprawie dokonania zmian w bazie danych ewidencji gruntów do czasu zakończenia postępowania prowadzonego przed Sądem.
Zażalenie na w/w rozstrzygnięcie wniósł W. F. podnosząc m.in., że Starosta wydał postanowienie o zawieszeniu postępowania bez podstawy prawnej.
Postanowieniem z dnia 27 lutego 2014r. znak [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego uchylił w całości zaskarżone postanowienie Starosty z dnia 30 stycznia 2013r.
W podstawie prawnej wydanego postanowienia organ przywołał art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a.
W uzasadnieniu wydanego postanowienia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wskazał, że w sprawie kwestią sporną jest ocena, czy toczące się postępowanie przed Sądem Rejonowym w K. z A w sprawie o uzgodnienie treści księgi wieczystej nr [...] z rzeczywistym stanem prawnym oraz zamieszczony w tejże księdze wieczystej wpis ostrzeżenia o niezgodności stanu prawnego ujawnionego w księdze wieczystej z rzeczywistym stanem, stanowi podstawę do zawieszania postępowania administracyjnego dotyczącego wykreślenia w operacie ewidencyjnym jako użytkownika A nieruchomości położonych w obrębie R.
Organ odnosząc się do treści m.in. art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. podał, że jedną z przyczyn obligatoryjnego zawieszenia postępowania jest przesłanka określona w w/w przepisie, tj. sytuacja, w której rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Wyjaśniając pojęcie zagadnienia wstępnego organ podniósł, że ewidencja gruntów i budynków jest zbiorem informacji faktycznych. Zawiera dane dotyczące między innymi gruntów: ich położenia, granic, powierzchni, rodzajów użytków gruntowych, klas gleboznawczych, oznaczenia ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów, jeżeli zostały założone dla nieruchomości, w skład której wchodzą grunty. Podano też jaką pełni funkcję, w jakim celu jest prowadzona i jaki ma charakter. Wyjaśniono również, że obowiązkiem starosty jest prowadzenie oraz utrzymywanie operatu ewidencyjnego w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi, zgodnie z § 45, § 46 oraz § 47 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 roku w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454 z późn. zm.). Aktualizacja operatu ewidencyjnego może być wywołana działaniem organu z urzędu lub na wniosek strony. Zgodnie zaś z § 12 ust.1 w/w rozporządzenia prawa osób i jednostek organizacyjnych do gruntów, budynków i lokali uwidacznia się w ewidencji między innymi na podstawie: wpisów dokonanych w księgach wieczystych, prawomocnych orzeczeń sądowych, umów zawartych w formie aktów notarialnych, dotyczących ustanowienia lub przeniesienia praw rzeczowych do nieruchomości, z wyłączeniem umów dotyczących użytkowania wieczystego gruntów i własności lokali, ostatecznych decyzji administracyjnych, dyspozycji zawartych w aktach normatywnych.