Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie WSA Alina Dominiak WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Hanna Tarnawska po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 6 września 2006 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 9 maja 2005 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 29 października 2004 r. nr [...].
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 9 maja 2005 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 29 października 2004r., odmawiającą M. K. przyznania dodatku mieszkaniowego. Jako podstawę prawną organ odwoławczy powołał art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 2 ust. 1 pkt 3, art. 4, 5, 6, 7 i 17 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.) oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. Nr 156, poz. 1817).
W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] wskazało, iż w sprawie przeprowadzono postępowanie dowodowe na okoliczność nieujawnionych źródeł dochodu. W aktach sprawy znajduje się wywiad środowiskowy. Z wywiadu tego oraz wniosku i oświadczenia o stanie majątkowym wynika, że rodzina utrzymuje się z zasiłków otrzymywanych z opieki społecznej i z dorywczej pracy. Urządzenie i wyposażenie mieszkania między innymi w sprzęt RTV i AGD świadczy o tym, że dochód rodziny znacznie przewyższa deklarowaną kwotę dochodu. W tej sytuacji organ odwoławczy za prawidłowe uznał ustalenia dokonane przez organ I instancji. Organ wskazał, że zadeklarowana kwota dochodu w wysokości 639 zł w przypadku pięcioosobowej rodziny nie jest kwotą umożliwiającą jej utrzymanie w sytuacji, gdy ustalona na podstawie rachunków kwota miesięcznych opłat, w tym z tytułu eksploatacji zakupionego w 2004 r. za kwotę 15000 zł samochodu, wynosi 796,80 zł. Zdaniem organu wskazuje to na dysproporcję pomiędzy wykazanymi dochodami a faktycznym stanem majątkowym wnioskodawcy i uzasadnia odmową przyznania dodatku mieszkaniowego.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku M. K. stwierdził, że decyzje organów obu instancji są dla niego krzywdzące. W jego ocenie organ I instancji oparł się na wywiadzie środowiskowym, a więc na nieobiektywnych przesłankach. Bez sprawdzenia organy wskazały, że skarżący posiada sprzęt AGD i samochód. Faktycznie ich nie posiada. Ponadto nie uwzględniono w dochodzie gospodarstwa domowego świadczeń dla samotnych matek przyznanych B. Z. , co podwyższa dochód o 510 zł.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] wniosło o jej oddalenie i podtrzymało swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
Sądy administracyjne zgodnie z art.1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - w skrócie P.p.s.a.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Zasadnicze znaczenie w niniejszej sprawie ma art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych, który stanowi, że organ odmawia przyznania dodatku mieszkaniowego, jeżeli w wyniku przeprowadzonego wywiadu środowiskowego ustali, że występuje rażąca dysproporcja pomiędzy niskimi dochodami wykazanymi w złożonej deklaracji o dochodach gospodarstwa domowego za okres 3 miesięcy poprzedzających dzień złożenia wniosku, a faktycznym stanem majątkowym wnioskodawcy, wskazującym, że jest on w stanie uiszczać wydatki związane z zajmowaniem lokalu mieszkalnego wykorzystując własne środki i posiadane zasoby majątkowe. Przy interpretacji przepisów o dodatkach mieszkaniowych, należy uwzględniać funkcję tego świadczenia, jaką jest pomoc państwa dla osób, których dochód (dochód gospodarstwa domowego) nie starcza na pokrycie kosztów związanych z utrzymaniem mieszkania.