Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędziowie WSA Jolanta Sudoł, WSA Bartłomiej Adamczak (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Januszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi D. G. na decyzję [...] Kuratora Oświaty [...] z dnia 14 lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia 28 listopada 2012 r. nr [...]; 2) zasądza od [...] Kuratora Oświaty [...] na rzecz skarżącej D. G. 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia 14 lutego 2013 r. (nr [...]) [...] Kurator Oświaty utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia 28 listopada 2012 r. (nr [...]) o odmowie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela.
Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Wnioskiem z dnia 27 czerwca 2012 r., uzupełnionym w dniu 4 lipca 2012 r., D. G. (dalej: "strona", "skarżąca") wystąpiła do Starosty o wszczęcie postępowania egzaminacyjnego na nauczyciela mianowanego.
Decyzją z dnia 16 lipca 2012 r. (nr [...]) Starosta odmówił stronie nadania stopnia awansu zawodowego, jednak decyzja wskutek złożonego odwołania została - decyzją [...] Kuratora Oświaty z dnia 10 września 2012 r. (nr [...]) - uchylona a sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji z uwagi na naruszenie przepisów postępowania dotyczących zapewnienia stronie czynnego udziału w postępowaniu oraz uzasadnienia podjętego rozstrzygnięcia w zakresie wykazania, że ukończony przez stronę kierunek studiów w zakresie administracji gwarantuje lub nie gwarantuje realizację programu nauczania przedmiotów: "Obiekty budowlane w środowisku" oraz "Prawne aspekty ochrony środowiska".
Po ponownym rozpoznaniu sprawy Starosta - działając na podstawie art. 9b ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (t.j.: Dz. U. z 2006 r. nr 97, poz. 674 ze zm.), zwana dalej: "Karta Nauczyciela" oraz art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwana dalej: "k.p.a." - wydał dnia 28 listopada 2012 r. decyzję (nr [...]), która odmówił nadania stronie stopnia awansu zawodowego nauczyciela.
W uzasadnieniu organ wskazał, że strona w dniu 1 września 2004 r. rozpoczęła pracę w charakterze nauczyciela kontraktowego w Powiatowym Zespole Szkół Nr [...] w K., gdzie podjęła i odbyła w okresie od dnia 1 września 2009 r. do dnia 31 maja 2012 r. staż w wymiarze 18/18 na stopień awansu zawodowego nauczyciela mianowanego, prowadząc zajęcia z takich przedmiotów jak: "Podstawy przedsiębiorczości", "Obiekty budowlane w środowisku" oraz "Prawne aspekty ochrony środowiska". Organ wskazał, że strona złożyła sporządzone przez Dyrektora Powiatowego Zespołu Szkół Nr [...] w K. dokumenty stwierdzające zgodność nauczanych przedmiotów z przedmiotami realizowanymi w czasie studiów. Organ wyjaśnił, że strona w dniu 20 czerwca 1997 r. ukończyła Wydział Prawa i Administracji Uniwersytetu [...] uzyskując tytuł magistra administracji. Ukończyła również studia podyplomowe w [...] Akademii Pedagogicznej [...] w zakresie pedagogicznych studiów kwalifikacyjnych.
Na podstawie zgromadzonej dokumentacji organ zakwestionował kwalifikacje do nauczania przez stronę przedmiotów: "Obiekty budowlane w środowisku" oraz "Prawne aspekty ochrony środowiska" stwierdzając, że strona - wbrew uznanej przez Dyrektora Szkoły zbieżności studiów z ww. przedmiotami - nie posiada w istocie kwalifikacji zawodowych do ich nauczania, gdyż w ocenie organu figurujący w indeksie w programie II roku studiów przedmiot - "Prawo administracyjne" nie daje wiedzy co do konkretnych regulacji prawa administracyjnego materialnego, a zatem nie można uznać, że w zakres nauczania tym przedmiotem wchodziły przyjęte przez Dyrektora Szkoły za podstawę stwierdzenia kwalifikacji strony do nauczania ww. przedmiotów takie akty materialnego prawa administracyjnego, jak: ustawa o ochronie środowiska, ustawa o ochronie przyrody, prawo wodne, ustawa natura 2000, ustawa o utrzymywaniu czystości i porządku w gminach, ustawa o gospodarstwach ekologicznych, ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, prawo budowlane, prawo geodezyjne i kartograficzne, ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wniosek taki organ wywiódł na podstawie analizy treści wybranych przykładowo podręczników do Prawa administracyjnego stwierdzając, że zawierają one indywidualnie wybrane zagadnienia materialnego prawa administracyjnego lub nie zawierają ich w ogóle.