Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie określenia zasad prowadzenia sezonowej działalności handlowo
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Felicja Kajut, Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2012 r. sprawy ze skargi Z. B. i Z. B. oraz [...] Przedsiębiorstwa Turystyczno-Wypoczynkowego "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością [...] na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia 26 stycznia 2012 r., nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie określenia zasad prowadzenia sezonowej działalności handlowo-usługowo-rekreacyjnej oddala skargi.

Uzasadnienie strona 1/11

W dniu 29 grudnia 2011 r. Rada Miasta podjęła uchwałę nr [...] w sprawie określenia zasad prowadzenia sezonowej działalności handlowo-usługowo-rekreacyjnej w okresie od 1 maja 2012 r. do 30 września 2012 r. na terenie objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miasta U. pn. "[...]". Uchwała ta wyznaczyła miejsca przeznaczone pod działalność handlowo-usługowo-rekreacyjną oraz określiła sposób ich zagospodarowania i formę sezonowych obiektów.

Powyższa uchwała została zmieniona uchwałą Rady Miasta nr [...] z dnia 26 stycznia 2012 r. Zmiana polegała na dodaniu do załącznika nr 2 punktów 21, 21a, 22, 22a, 23 i 23a, które przeznaczały wskazany teren pod działalność polegającą na świadczeniu usług artystycznych, portretowych, plecenia warkoczyków i malowania tatuaży. Lokalizacja każdego z punktów została określona graficznie na załączniku 1a do uchwały. Dokonana zmiana miała na celu zwiększenie ilości miejsc usługowo-handlowych przy ulicy L. w U.

Jako podstawę prawną uchwały zmieniającej z dnia 26 stycznia 2012 r. wskazano art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, § 9 ust. 3 pkt 5 uchwały nr [...] Rady Miejskiej z dnia 28 czerwca 2001 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] w U. (Dz. Urz. Woj. Pomorskiego Nr 72, poz. 874)

Z. B. i Z. B., właściciele nieruchomości przy ul. L. [...] w U., w dniu 1 lutego 2012 r. wnieśli o uchylenie powyższej uchwały zmieniającej. W odpowiedzi na wezwanie przewodniczący Rady Miasta, pismem z dnia 2 marca 2012 r., poinformował, że w wyniku głosowania Komisja Budżetowo-Finansowa oraz Rada Miasta uznały zarzuty za nieuzasadnione.

Również [...] Przedsiębiorstwo Turystyczno-Wypoczynkowe "[...]" Sp. z o.o. w G., będąca właścicielem ośrodka wypoczynkowego "[...]" przy ul. L. [...] w U., wystąpiła o uchylenie w/w uchwały zmieniającej twierdząc, że utytułowanie punktów handlowych narusza jej interes prawny i ekonomiczny. Przewodniczący Rady Miasta poinformował spółkę, że Rada Miasta nie stwierdziła, by przedmiotowa uchwała w jakikolwiek sposób naruszała jej interes prawny.

Z. i Z. B. oraz [...] Przedsiębiorstwo Turystyczno - Wypoczynkowe Sp. z o. o. w G. wnieśli osobne skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na uchwałę Rady Miasta nr [...] z dnia 26 stycznia 2012 r., domagając się stwierdzenia jej nieważności.

Z. B. i Z. B. zarzucili, że uchwała narusza art. 140 i art. 144 Kodeksu cywilnego, art. 8 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, art. 29 ust. 1 pkt 12 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.

Uzasadniając zarzuty wskazali, że opinia Komisji Budżetowo-Gospodarczej została podjęta bez wysłuchania ich argumentów, podczas gdy chcieli zaproponować przeniesienie nowych punktów naprzeciwko ciągu pieszo jezdnego ulicy L. jak to miał miejsce kilka lat wcześniej. Podkreślili, że przyjęte uchwałą usytuowanie stoisk handlowych uniemożliwia im prowadzenie dotychczasowej działalności handlowej w sezonie letnim. Przy czym - wbrew treści uchwały - dochody miasta nie zwiększą się lecz zmniejszą. W 2011 r. z tytułu opłaty targowej ze stoisk usytuowanych na ich nieruchomości do Urzędu Miasta wpłynęło ponad 15.000 zł.

Strona 1/11