Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Sędzia WSA Janina Guść Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2019 r. sprawy ze skargi B. M. na decyzję Komendanta Policji z dnia 4 lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Miejskiego Policji z dnia 10 grudnia 2018 r. nr [...].
Decyzją z dnia 4 lutego 2019 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 17 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej w skrócie jako "k.p.a.") oraz art. 6a ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 2067 ze zm.) Komendant Wojewódzki Policji w G. utrzymał w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Policji w G. z dnia 10 grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty B. M. (dalej także jako "skarżący") ekwiwalentu za niewykorzystany urlop.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że B. M. wnioskiem z dnia 20 listopada 2018 r. zwrócił się do Komendanta Miejskiego Policji w G. o ponowne naliczenie i wypłacenie wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop w związku ze zwolnieniem ze służby w Policji. Żądanie skarżącego uzasadniał wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. (sygn. akt K 7/15), zgodnie z którym art. 115a ustawy o Policji w zakresie, w jakim ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia, jest niezgodny z art. 66 ust. 2 w związku z art. 31 ust. 3 zdanie drugie Konstytucji RP.
Komendant Miejski Policji w G. pismem z 10 grudnia 2018 r. odmówił B. M. wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop. Komendant nie zakwestionował treści powołanego przez wnioskodawcę wyroku Trybunału Konstytucyjnego lecz wskazał, że zgodnie z art. 6 k.p.a. organy administracji publicznej działają jedynie na podstawie obowiązujących przepisów prawa. W związku z tym, że ustawodawca nie określił ustawą nowego wskaźnika niezbędnego do ustalenia wysokości należnego uposażenia za niewykorzystany urlop, organ nie mógł wydać innego rozstrzygnięcia.
Komendant Wojewódzki Policji w G. uznał powyższe pismo za decyzję administracyjną, rozpoznał odwołanie wniesione przez B. M. i decyzją z dnia 4 lutego 2019 r. utrzymał ją w mocy.
W uzasadnieniu organ wskazał, że wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. nie wskazuje konkretnego momentu utraty mocy obowiązującej przepisu uznanego za niekonstytucyjny. Brak zatem podstaw do jego ewentualnego działania wstecz. W ocenie organu akceptacja stanowiska wnioskodawcy prowadziłaby do niedopuszczalnej sytuacji, w której jakakolwiek zmiana regulacji odnoszących się do świadczeń przyznawanych w związku ze zwolnieniem ze służby, wywołałaby nieograniczony w czasie skutek wsteczny.
W skardze na wyżej wskazaną decyzję skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. B. M. wnosząc o jej uchylenie podniósł zarzut naruszenia art. 115a ustawy o Policji w zw. z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. wydanym w sprawie o sygn. K 7/15. W ocenie skarżącego stanowisko organu co do skutku jakie wywołuje orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego zaprezentowane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji jest błędne.
Komendant Wojewódzki Policji w G. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.