Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w przedmiocie rocznego programu współpracy gminy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego stwierdza nieważność § 2 zaskarżonej uchwały.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.), Sędziowie WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka,, WSA Jolanta Sudoł, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Januszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 maja 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia 23 listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie rocznego programu współpracy gminy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego stwierdza nieważność § 2 zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie strona 1/3

W dniu 23 listopada 2011 r. Rada Gminy [...] na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r., Nr 234, poz. 1536 ze zm.) podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie: uchwalenia "Rocznego programu współpracy gminy [...] z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2012 rok".

W dniu 16 lutego 2012 r. Wojewoda [...] wniósł skargę na wyżej opisaną uchwałę Rady Gminy [...] domagając się stwierdzenia nieważności jej § 2 .

Organ nadzoru podniósł, iż zaskarżona część uchwały upoważniła Wójta Gminy do dokonania enumeratywnie wymienionych czynności służących realizacji uchwały, mimo iż żaden z przepisów powołanych jako podstawa prawna uchwały nie przyznaje Radzie Gminy uprawnień do udzielania upoważnień wskazanych w zaskarżanym § 2.

W ocenie skarżącego Rada Gminy wyszła poza zakres regulacji powierzonej jej do stanowienia i wkroczyła w materię regulowaną przez ustawodawcę w dziale II ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r., Nr 234, poz. 1536 ze zm.).

Stanowi to rażące naruszenie prawa, bowiem stosownie do art. 7 Konstytucji, każde działanie organu władzy, w tym także rady gminy, musi mieć oparcie w obowiązującym prawie, określającym kompetencje, zadania i tryb postępowania, a tym samym dopuszczalne granice działalności.

Opisane zastrzeżenia zostały przekazane Radzie Gminy [...] w zawiadomieniu z dnia 2 grudnia 2011 r. o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności skarżonej uchwały; Rada Gminy [...] nie ustosunkowała się do podniesionych zarzutów, nie uwzględniła również zastrzeżeń organu nadzoru we własnym zakresie, co, zdaniem skarżącego, uzasadnia wniosek skargi.

Z tych względów, a także z uwagi na fakt, iż organ nadzoru nie orzekł o nieważności uchwały terminie określonym w art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wniesiono o stwierdzenie nieważności § 2 zaskarżonej uchwały.

W odpowiedzi na skargę Wiceprzewodniczący Rady Gminy [...] wniósł o jej oddalenie wyjaśniając, że zawartego w kwestionowanym przepisie uchwały wyliczenia uprawnień wójta do czynności służących realizacji aktu nie należy utożsamiać z konstytutywnym upoważnieniem udzielonym wójtowi przez Radę w ramach jej kompetencji lecz tylko z deklaratywnie potwierdzonym w uchwale upoważnieniem ustawowym.

O przekroczeniu uprawnień nie może być zatem mowy, skoro organ stanowiący ani nie rozszerzył zakresu upoważnienia ani go nie ograniczył, a jedynie powtórzył obowiązującą w tym zakresie formułę ustawową, by uczynić uchwałę bardziej czytelną i możliwie kompletną w sensie informacyjnym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne określona w przepisach p.p.s.a., obejmuje, między innymi, orzekanie w sprawach skarg na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego (art. art. 3 § 2 pkt.5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwana dalej p.p.s.a.

Strona 1/3