Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Górska, Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi P. F. na decyzję Wojewody z dnia 9 grudnia 2020r. nr [...] w przedmiocie statusu osoby bezrobotnej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia 23 października 2020r. nr [...].
Decyzją z dnia 9 grudnia 2020 r., nr (...) Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia 23 października 2020 r., nr (...), którą Starosta orzekł o uchyleniu decyzji własnej z dnia 4 lutego 2020 r., nr (...), o uznaniu P. F. za osobę bezrobotną z dniem 3 lutego 2020 r oraz odmówił uznania P. F. za osobę bezrobotną od dnia 3 lutego 2020 r.
Organ I instancji wskazał, że w dniu 3 lutego 2020 r. P. F. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w P. jako osoba bezrobotna. Organ wskazał, że z danych zawartych w Centralnej Ewidencji i Informacji Działalności Gospodarczej wynikało, że prowadził on działalność gospodarczą w okresie od dnia 15 stycznia 2001r. do dnia 7 grudnia 2019 r., zaś w dniu 8 grudnia 2019 r. działalność ta została wykreślona z rejestru na podstawie prawomocnego orzeczenia Sądu Rejonowego (...) w G. ((...)) o zakazie prowadzenia działalności gospodarczej. W związku z powyższym decyzją z dnia 4 lutego 2020 r., nr (...) organ uznał P. F. za osobę bezrobotną bez prawa do zasiłku.
W dniu 16 września 2020 r. na podstawie zapisów w CEIDG organ ustalił, że 7 maja 2020 r. Ministerstwo Rozwoju dokonało wykreślenia/sprostowania wpisu z urzędu, w wyniku którego P. F. posiada aktywny wpis w ewidencji działalności gospodarczej od dnia 15 stycznia 2001 r.
P. F. w złożonych w dniu 23 września 2020 r. wyjaśnieniach w sprawie zmiany we wpisie do CEIDG, dokonanej dnia 7 maja 2020 r, poinformował o przywróceniu swojego statusu osoby prowadzącej działalność gospodarczą oraz o złożeniu do urzędu skarbowego wniosku o wpisanie go na listę czynnych podatników VAT. Wniosek ten został rozpatrzony pozytywnie, z datą wsteczną.
Organ podniósł, że forma i data opodatkowania jest konsekwencją posiadania aktywnego wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. Zdaniem organu przy ustaleniu statusu osoby bezrobotnej należy wziąć pod uwagę art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, zgodnie z którym zasadne jest stwierdzenie, że posiadanie przez P. F. wpisu do ewidencji działalności gospodarczej od dnia 15 stycznia 2001 r. jest przesłanką eliminującą go z kręgu osób bezrobotnych.
Wojewoda utrzymując w mocy decyzję organu I instancji wskazał, że w rozumieniu ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 1409 ze zm. dalej zwanej ustawą) "bezrobotnym" jest tylko ten, kto spełnia wymogi art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy.
Organ odwoławczy podkreślił, że podczas rejestracji P. F. oświadczył w części "C" karty rejestracyjnej bezrobotnego, iż nie złożył wniosku o wpis do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej. Organ odwoławczy wskazał, że P. F. w dniu rejestracji jako osoba bezrobotna w PUP w P. (3 lutego 2020r.) wiedział o tym, że Sąd Rejonowy (...) w G., w dniu 9 stycznia 2020 r. wstrzymał wykonanie orzeczenia z dnia 2 sierpnia 2019 r. w przedmiocie zakazu prowadzenia przez P. F. działalności gospodarczej, gdyż pismem z dnia 20 stycznia 2020 r. P. F. poinformował o tym fakcie Ministra Przedsiębiorczości i Technologii, zwracając się o przywrócenie wpisu do CEIDG. Jednakże o powyższym fakcie nie poinformował Starosty podczas rejestracji jako osoba bezrobotna. W ocenie organu odwoławczego, okoliczności te stanowiły przesłankę do wznowienia postępowania w sprawie uznania P. F. za osobę bezrobotną od dnia 3 lutego 2020 r.