Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie: WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz WSA Alina Dominiak (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Hanna Tarnawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 września 2006 r. sprawy ze skargi M.J. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 14 października 2004 r. nr [...] w przedmiocie określenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie gminy [...] oddala skargę.
Rada Gminy [...] w dniu 14 października 2004 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie określenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie gminy [...]. Uchwała podjęta została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. nr 142 poz. 1591 ze zm.), w związku z art. XII § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Przepisy wprowadzające Kodeks pracy (Dz. U. nr 24 poz. 142 ze zm.) oraz w związku z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych (Dz. U. nr 62, poz. 718 ze zm.). W jej § 1 określono w sposób następujący dni i godziny otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie gminy [...]:
1) placówki handlu detalicznego mogą być otwarte we wszystkie dni tygodnia nie wcześniej niż od godziny 5. i nie później niż do godziny 22.00,
2) zakłady gastronomiczne mogą być otwarte we wszystkie dni tygodnia nie wcześniej niż od godziny 6.00 i nie później niż do godziny 22.00,
3) zakłady usługowe dla ludności mogą być otwarte we wszystkie dni tygodnia nie wcześniej niż od godziny 6.00 i nie później niż do godziny 22.00.
W § 2 ust. 1 uchwały postanowiono, iż powyższe zasady nie dotyczą usług w zakresie ochrony zdrowia, usług weterynaryjnych, usług bankowych, aptek, stacji paliw i placówek tam zlokalizowanych, zakładów gastronomicznych prowadzących działalność rozrywkową, obiektów świadczących usługi hotelarskie, usług telekomunikacyjnych, kas biletowych, zakładów pogrzebowych, pomocy drogowej, obiektów w zakresie organizacji przyjęć, imprez rozrywkowych, usług parkingowych. Placówki te mogą być czynne we wszystkie dni tygodnia od godziny 00.00 do godziny 24.00 (§ 2 ust. 2 uchwały).
W § 3 postanowiono, że indywidualny harmonogram dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności powinien uwzględniać zasady określone w niniejszej uchwale, potrzeby lokalne mieszkańców gminy [...], interes przedsiębiorcy prowadzącego działalność gospodarczą oraz normy prawa wynikające z odrębnych przepisów.
Z kolei w § 4 postanowiono, że dni i godziny otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności muszą być umieszczone na drzwiach wejściowych do tych placówek, w sposób czytelny i widoczny dla klienta konsumenta, natomiast zamykanie placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności z powodu urlopu, remontu czy zdarzeń losowych następuje po umieszczeniu na drzwiach wejściowych do tych placówek odpowiedniej informacji z uwzględnieniem czasu zamknięcia, w sposób czytelny i widoczny dla klienta - konsumenta.