Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz, Sędziowie Sędzia NSA Marek Gorski, Sędzia WSA Alina Dominiak, Protokolant Robert Daduń, po rozpoznaniu w dniu 28 września 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Powiatu T. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia 06 stycznia 2005 Nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie określenia wysokości opłaty za wydanie dziennika budowy oddala skargę.
Na mocy uchwały z dnia 30 listopada 2004 r. Nr [...] w sprawie określenia wysokości opłaty za wydanie dziennika budowy Rada Powiatu [...] ustaliła opłatę za wydanie dziennika budowy (rozbiórki) w wysokości 20 zł. Ustaliła również, iż opłatę taką pobiera się także w przypadku wydawania kolejnych tomów dziennika budowy. W uzasadnieniu wskazano, iż zgodnie z przepisami Prawa budowlanego kierownik budowy (robót) jest zobowiązany prowadzić dziennik budowy lub rozbiórki. Dziennik budowy wydaje odpłatnie Starosta [...] i jak stanowi rozporządzenie Ministra Infrastruktury opłata winna pokrywać koszty związane z przygotowaniem dziennika. Przygotowanie dziennika zajmuje przeciętnie 30 min., a przeciętny koszt godziny pracy pracownika Wydziału Budownictwa wynosi 13 zł. Koszt przygotowania dziennika przedstawia się następująco: cena zakupu - 7,50; opieczętowanie każdej strony, zamieszczenie odpowiednich adnotacji i pouczenie o sposobie prowadzenia dziennika - 6,50; koszty sprzątania, ogrzewania i dozoru - 6.
Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 6 stycznia 2005 r. nr [...] stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu [...].
W uzasadnieniu organ wywiódł, iż ustawa z dnia 9 września 2000 r. o opłacie skarbowej (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r. nr 253, poz. 2532) określa przedmiot opłaty skarbowej, czynności nie podlegające opłacie skarbowej, obowiązek zapłaty, zwolnienie od opłaty skarbowej, pobór i zwrot opłaty skarbowej oraz właściwość organów podatkowych. Organ wskazał, iż w przypadku wniosków składanych do organu pierwszej instancji administracji architektoniczno-budowlanej o pozwolenie na budowę lub rozbiórkę obiektu budowlanego (wymagających rejestracji dziennika budowy) wnioskodawca jest obowiązany do złożenia wniosku wraz z załącznikami, a następnie przed wydaniem pozwolenia na budowę lub rozbiórkę - dokonania opłaty skarbowej za wykonane czynności urzędowe w sposób określony w ustawie. Prawo stanowi, iż po uprawomocnieniu się decyzji w trybie określonym w k.p.a., organ pierwszej instancji nadaje jej klauzulę ostateczności i rejestruje dziennik budowy złożony przez inwestora. Następnie Wojewoda [...] wskazał, iż organy pierwszej instancji administracji architektoniczno-budowlanej nie mogą prowadzić działalności gospodarczej polegającej na sprzedaży druków akcydensowych, dlatego czynność zarejestrowania dziennika złożonego przez inwestora jest zwykłą czynnością administracyjną kończącą postępowanie w sprawie wydawania pozwolenia na budowę. Dalsze czynności związane z realizacją budowy przejmują organy nadzoru budowlanego.
W tym duchu należy więc rozumieć postanowienia art. 45 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. prawo budowlane oraz postanowienia § 4 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie dziennika budowy, montażu i rozbiórki, tablicy informacyjnej oraz ogłoszenia zawierającego dane dotyczące bezpieczeństwa pracy i ochrony zdrowia