Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla ( spr. ) Sędziowie: Sędzia NSA Anna Orłowska Sędzia NSA Marek Gorski Protokolant Starszy sekretarz sądowy Hanna Tarnawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 maja 2011 r. sprawy ze skargi W. P. na czynność Starosty [...] z dnia 8 grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu części opłat za wydanie kart pojazdów 1. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności, 2. uznaje obowiązek Starosty [...] dokonania na rzecz W. P. zwrotu części opłat pobranych ponad kwotę wynikającą z art. 77 ust. 3 w zw. z ust.4 pkt 2 i ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym ( Dz. U j.t. z 2005 r. nr 108 poz. 908 ) za każdą z 56 kart pojazdów o niżej wymienionych numerach rejestracyjnych: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [....], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], 3. zasądza od Starosty [...] na rzecz skarżącego W. P. kwotę 457 ( czterysta pięćdziesiąt siedem ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia 9 lipca 2010 r. W. P. zwrócił się do Starosty o stwierdzenie uprawnienia do otrzymania zwrotu części opłaty za wydanie 58 kart pojazdów i zwrot kwoty w wysokości 24.650 złotych.
Uzasadniając przedmiotowy wniosek podniósł, iż w następstwie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r. utracił moc § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu zobowiązujący do uiszczenia kwoty 500 zł za wydanie karty pojazdu.
Postanowieniem z dnia 11 sierpnia 2010 r. Starosta orzekł o zwrocie podania wnoszącemu, wyjaśniając, że żądany zwrot opłaty ma charakter cywilnoprawny, który nie jest unormowany przepisami o postępowaniu administracyjnym. Nadto Starosta wskazał, iż właściwym do wydania orzeczenia w powyższej sprawie jest sąd powszechny.
Na skutek złożonego przez stronę zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 30 września 2010 r., nr [...] uchyliło zaskarżone postanowienie i umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji w przedmiocie zwrotu podania. W uzasadnieniu organ wskazał, iż mimo że niezbędne jest jednoznaczne stwierdzenie organu o uznaniu bądź nieuznaniu roszczenia to Starosta nie odniósł się do meritum sprawy tj. nie wydał żadnego aktu rozpoznającego merytorycznie złożony przez stronę wniosek.
Po ponownym rozpoznaniu wniosku Starosta pismem z dnia 8 grudnia 2010 r., nr [...] odmówił przyznania uprawnienia do zwrotu dochodzonej kwoty. Organ administracji stwierdził, że wniosek skarżącego jest w istocie wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, a zatem w ocenie Starosty pismo to w istocie stanowi odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa o którym mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. Nadto organ wskazał, iż w katalogu spraw administracyjnych nie ma procedury zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu, gdyż żaden przepis rangi ustawy czy rozporządzenia nie reguluje zwrotu opłaty administracyjnej pobranej za wydanie karty pojazdu. Odnosząc się do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r. stwierdzającego niekonstytucyjność przepisu rozporządzenia będącego podstawą pobrania opłaty. Starosta podniósł, iż wyrok ten ma charakter ex nunc a nie ex tunc. Nadto w ocenie organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowane do organu po tak długim okresie od uiszczenia opłaty jest wezwaniem złożonym po terminie.
Strona skarżąca pismem z dnia 17 grudnia 2010 r. wezwała Starostę do usunięcia naruszenia prawa przez stwierdzenie uprawnienia do otrzymania zwrotu części opłat za wydanie kart pojazdów zarejestrowanych w okresie od 21 sierpnia 2003 r. do 15 kwietnia 2006 r. oraz zwrot kwoty 24.650 zł tytułem nienależnie pobranej części opłat za wydanie 58 kart pojazdów.