Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 marca 2021 r. sprawy ze skargi P. P. na decyzję [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 30 lipca 2020 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za niezastosowanie się do czasowego ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej ustanowionego w stanie epidemii 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia 26 czerwca 2020 r. nr [...]; 2. umarza postępowanie administracyjne.
P. P. (dalej także jako "strona" albo "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 30 lipca 2020 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Nadzoru Sanitarnego w [...] z dnia 26 czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za niezastosowanie się do czasowego ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej ustanowionego w stanie epidemii.
W sprawie zaistniały następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Na skutek interwencji S. B. (odnotowanej w formie protokołu z ustnego przyjęcia interwencji telefonicznej - k. 1 akt administracyjnych), której przedmiotem było wskazanie wykonywania zabiegów makijażu permanentnego pomimo obowiązujących ograniczeń w związku z wprowadzonym na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej z dniem 20 marca 2020 r. stanem epidemii, upoważnieni przedstawiciele Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] przeprowadzili w dniu 29 kwietnia 2020 r. kontrolę sanitarną w "A" w [...].
Podczas kontroli ustalono, że w zakładzie funkcjonuje jeden gabinet do wykonywania makijażu permanentnego oraz drugi gabinet, w którym usuwane są makijaż permanentny i tatuaże, co stanowi naruszenie obowiązku czasowego ograniczenia działalności związanej z działalnością salonów tatuażu i piercingu. Podczas kontroli P. P. oświadczył, że w zakładzie zatrudniony jest lekarz medycyny estetycznej wykonujący znieczulenie przed zabiegami, a wykonywane zabiegi polegają na laserowym usuwaniu tatuażu i pigmentacji medycznej - rekonstrukcja brwi, pozostałe zaś zabiegi są kontynuacją usług makijażu permanentnego wykonywanych przed ograniczeniem działalności, co jest konieczne w celu zapewnienia właściwego efektu, za co klient uiścił opłatę podczas pierwszej wizyty. W zakładzie, według oświadczenia właściciela, wzmożono reżim sanitarny i zmniejszono liczbę przyjmowanych klientów, aby zminimalizować ryzyko zakażenia. Ponadto każda klientka podpisuje oświadczenie, że "nie stanowi zagrożenia epidemiologicznego i zdrowotnego dla pracowników "A" oraz że w ostatnich 14 dniach nie przebywała poza granicami kraju, nie stwierdzono u niej zarażenia koronawirusem, nie miała bliskiego kontaktu z osobą zakażoną, nie przebywała w jednostce opieki zdrowotnej, w której leczono pacjentów zakażonych koronawirusem, obecnie nie ma też objawów wskazujących na zakażenie koronawirusem, tj. wysokiej temperatury powyżej 38 stopni C, duszności i bóli mięśniowych".
Podczas kontroli ustalono ponadto, że faktyczny zakres świadczonych usług nie uległ zmianie w porównaniu z poprzednią kontrolą przeprowadzoną w dniu 4 września 2019 r. Wówczas działalność prowadzona przez P. P.zarejestrowana była w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej z kodem 96.02.Z - Fryzjerstwo i pozostałe zabiegi kosmetyczne. W dniu 1 stycznia 2020 r. dokonano zmiany we wpisie poprzez dodanie kodu 96.09.Z - Pozostała działalność usługowa, gdzie indziej niesklasyfikowana, która obejmuje m.in. działalność salonów tatuażu i piercingu. Po wprowadzeniu z dniem 10 kwietnia 2020 r. całkowitego zakazu prowadzenia działalności związanej z fryzjerstwem i pozostałymi zabiegami kosmetycznymi (ujętej w Polskiej Klasyfikacji Działalności w podklasie 96.02.Z) oraz związanej z działalnością salonów tatuażu i piercingu (ujętej w Polskiej Klasyfikacji Działalności w podklasie 96.09.Z), strona w dniu 17 kwietnia 2020 r. dokonała zmian we wpisie CEIDG, dodając działalność w podklasie 86.21.Z - Praktyka lekarska ogólna. Następnie, w dniu 20 kwietnia 2020 r. usunięto działalność w podklasie 96.02.Z - Fryzjerstwo i pozostałe zabiegi kosmetyczne, i dodano działalność w podklasie 86.90.D - Działalność paramedyczna.