Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski, Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.), Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2018 r. sprawy ze skargi "A" w [...] na decyzję Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 5 października 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy bezpłatnego udostępnienia danych zgromadzonych w państwowym zasobie geodezyjno-kartograficznym 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia 7 lipca 2017 r. nr [...]; 2. zasądza od Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na rzecz skarżącej "A" w [...] kwotę 914,31 (dziewięćset czternaście złotych i trzydzieści jeden groszy) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Starosta decyzją z dnia 07 lipca 2017 r., na podstawie art. 104 oraz art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.), art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j.: Dz.U. z 2016 r., poz. 1629 ze zm., dalej: "u.p.g.k.") oraz art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (t.j.: Dz.U. z 2017 r., poz. 570 ze zm.) odmówił bezpłatnego udostępnienia danych zgromadzonych w państwowym zasobie geodezyjno-kartograficznym na podstawie wniosku [...] z dnia 13 czerwca 2017 r.
W uzasadnieniu swojej decyzji organ wskazał, że wnioskodawca (bez jego określenia) jest spółką prawa handlowego i nie mają do niej zastosowania przepisy ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (art. 2 ust. 3). Organ zaznaczył, że wykonywanie zadań o charakterze publicznym, powinno być wykonywane na podstawie ustawy, a nie wskazanych we wniosku zezwoleń czy regulaminu. Umożliwił on jednak spółce wgląd do danych z wykorzystaniem aplikacji internetowej prowadzonej w systemie WebEWID zgodnie ze złożonym wnioskiem nr [...] z dnia 05 października 2010 r.
Z powyższą decyzją nie zgodziła się spółka "A" Sp. z o.o. w Ch..
W odwołaniu podniosła zarzuty naruszenia art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b u.p.g.k. oraz art. 7, art. 75 § 1, art., 77 § 1 i art. 80 k.p.a., które szeroko uzasadniła. Jednocześnie wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i przyznanie jej prawa do bezpłatnego udostępnienia wnioskowanych danych.
Po rozpatrzeniu odwołania, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z dnia 05 października 2017 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ II instancji wskazał, że zasadą jest odpłatne udostępnianie materiałów przez podmioty prowadzące państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny. Natomiast art. 40a ust. 2 u.p.g.k. wskazuje na szczególne przypadki, w których opłaty nie są pobierane, w tym gdy dane są udostępnione na podstawie art. 15 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Spółka powoływała się na ww. przepis ustawy wskazując, że realizuje zadania publiczne wymienione w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, które są zadaniami własnymi gminy, zaś że Gmina Miasta posiada 100% udziałów w tej spółce. Jako dowód powierzenia tych zadań przez gminę wskazano m.in. akt notarialny z przekształcenia [...] w Ch. w spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z dnia 5 marca 1998 r., Repertorium A numer [...], odpis z Krajowego Rejestru Sądowego nr KRS: [...], decyzję z dnia 25 lipca 2002 r., nr [...], w której Zarząd Miasta udzielił [...] spółce z o.o. w Ch. zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na czas nieokreślony, począwszy od dnia 1 sierpnia 2002 r. oraz na decyzję z dnia 29 lipca 2003 r. nr [...], w której Wójt Gminy udzielił [...] spółce z o.o. w Ch. zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na czas nieokreślony, począwszy od dnia 1 sierpnia 2003 r.