Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 marca 2021 r. sprawy skargi Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe - Nadleśnictwa [...] na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 31 lipca 2020 r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz strony skarżącej - Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe - Nadleśnictwa [...] 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Informacją z dnia 30 czerwca 2020 r. nr [...] Dyrektor Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na podstawie art. 272 ust. 17 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (tekst jednolity: Dz. U. z 2020 r. poz. 310 ze zm.), w związku z pozwoleniem wodnoprawnym udzielonym przez Starostę [...] decyzją z dnia 15 stycznia 2010 r. nr [...], ustalił Skarbowi Państwa - Państwowemu Gospodarstwu Leśnemu Lasy Państwowe - Nadleśnictwu [...] (dalej: Nadleśnictwo) opłatę zmienną za okres IV kwartału 2019 r. w wysokości 85 zł za pobór wód podziemnych.
Organ wskazał, że opłata została obliczona zgodnie z art. 272 ust. 5 w zw. z art. 552 ust. 2 ustawy - Prawo wodne, to jest jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty zmiennej do celów poboru, uzdatniania i dostarczania wody (0,115 zł za 1 m3), pomnożonej przez współczynnik różnicujący (2) i ilości pobranych wód podziemnych (368 m3).
W dniu 15 lipca 2020 r. Nadleśnictwo złożyło reklamację, w której wskazało, że z uwagi na zwykłe korzystanie z wód nie jest zobowiązane do uiszczania opłaty zmiennej.
Dyrektor Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie uznał złożoną reklamację za niezasadną i decyzją z dnia 31 lipca
2020 r. nr [...] określił Nadleśnictwu wysokość opłaty zmiennej w wysokości 85,00 zł.
W uzasadnieniu wydanej decyzji wskazano, że wysokość spornej opłaty zmiennej została obliczona prawidłowo. Odnosząc się do zarzutów reklamacji organ podniósł, że zwykłe korzystanie z wód przysługuje właścicielowi gruntu do zaspokojenia potrzeb własnego gospodarstwa domowego lub własnego gospodarstwa rolnego w ilości średniorocznie do 5 m3 na dobę. Brak w przepisach Prawa wodnego z 2017 r. zwolnienia z poboru wody do 5 m3 na dobę na potrzeby działalności gospodarczej, co zawierały wcześniejsze przepisy Prawa wodnego, nie pozwala na rozszerzenie tego zwolnienia na inne osoby prawne oraz na działalność gospodarczą, nawet jeżeli pobór wody lub odprowadzanie ścieków nie przekracza 5 m3 na dobę. Zwykłe korzystanie z wód nie dotyczy leśniczówek oraz innych budynków, w których prowadzona jest działalność gospodarcza związana z gospodarką leśną, co oznacza, że korzystanie z wód na potrzeby takich budynków wymaga uzyskania pozwolenia wodnoprawnego. Dotyczy ich również obowiązek składania oświadczeń dotyczących wielkości usług wodnych i ponoszenia opłat za usługi wodne.
Organ wyjaśnił, że do dnia 31 grudnia 2019 r. Nadleśnictwo korzystało z usługi wodnej na podstawie pozwolenia wodnoprawnego z dnia 15 stycznia 2010 r.
nr [...], wydanego przez Starostę [...], na pobór wód podziemnych z utworów czterorzędowych dla potrzeb bytowych mieszkańców Leśnictwa [...] (gmina [...]) oraz podlewania upraw w ilości: maksymalnej godzinowej - do 0,5 m3/h, średniej dobowej - do 4 m3/d, maksymalnej dobowej - do 6 m3/d, ze studni wierconej o głębokości h=26 m i wydajności eksploatacyjnej 1,0 m3/h, zlokalizowanej na terenie Leśnictwa [...] , na działce [...], obręb [...] , co oznacza, że zgodnie z art. 298 pkt 1 Prawa wodnego, obowiązane jest ponosić opłaty za usługi wodne.