Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Protokolant: Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2022 r. sprawy ze skargi A. J. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Politechniki [...] z dnia 13 września 2021 r., nr [...] w przedmiocie stypendium socjalnego oddala skargę.
Decyzją z dnia 13 lutego 2020 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 86 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (tekst jednolity: Dz. U. z 2020 r., poz. 85) - dalej w skrócie jako: "ustawa", Komisja Stypendialna, po rozpoznaniu wniosku z dnia 16 października 2019 r., przyznała A. J. w roku akademickim 2019/2020 stypendium socjalne w wysokości 492 zł miesięcznie w okresie od października 2019 r. do grudnia 2019 r. oraz odmówiła przyznania stypendium od stycznia 2020 r.
W uzasadnieniu decyzji Komisja Stypendialna wskazała, że próg uprawniający do otrzymania stypendium socjalnego wynosi 900 zł. Zatem od stycznia 2020 r. student nie spełnia warunków określonych § 30 ust. 3 Regulaminu świadczeń dla studentów (wprowadzonego Zarządzeniem Rektora nr [...] z 30 września 2019 r.) - dalej jako: "Regulamin świadczeń". Na podstawie dostarczonej przez studenta dokumentacji, uwzględniając dochód utracony, organ pierwszej instancji stwierdził, że średni miesięczny dochód przypadający na członka rodziny w okresie od października 2019 r. do grudnia 2019 r. wynosił 508 zł, a od stycznia 2020 r. wynosił 1.198,638 zł.
Odwoławcza Komisja Stypendialna, po rozpatrzeniu odwołania złożonego przez A. J., decyzją z dnia 2 czerwca 2020 r., nr [...], utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji.
Powyższą decyzję, po rozpoznaniu skargi A. J., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił prawomocnym wyrokiem z dnia 11 marca 2021 r., sygn. akt III SA/Gd 812/20.
Wydając powyższy wyrok Sąd zważył, że skarżący złożył odwołanie tylko co do części decyzji organu pierwszej instancji, a mianowicie odmawiającej przyznania świadczenia za okres od stycznia 2020 r. Decyzja organu pierwszej instancji stała się w związku z tym ostateczna w zakresie nie objętym odwołaniem, tj. przyznającym skarżącemu stypendium socjalne na okres od października do grudnia 2019 r., zaś organ odwoławczy był zobowiązany do rozpoznania odwołania tylko we wskazanym w odwołaniu zakresie.
Nadto Sąd zważył, że decyzja Odwoławczej Komisji nie wymieniała składu komisji. Jak wyjaśnił Sąd, z załączonego protokołu posiedzenia z dnia 2 czerwca 2020 r. wynika, że na zebraniu były obecne dwie osoby, co musi - w świetle zapisu § 5 ust. 4 Regulaminu świadczeń - nasuwać w tym zakresie uzasadnione wątpliwości, zwłaszcza wobec braku aktu powołania komisji.
Sąd przyjął ponadto, że legalność decyzji wymaga oceny jej zgodności nie tylko z przepisami ustawy czy regulaminu, ale również z przepisami postępowania administracyjnego. W tym kontekście Sąd stwierdził, że uzasadnienie zaskarżonej decyzji nie odpowiada wymogom przepisów prawa, skoro w uzasadnieniu prawnym brak podstawy prawnej dla dokonanych przez organ wyliczeń miesięcznego dochodu na osobę w rodzinie skarżącego, w tym uwzględnienia w nim dochodu utraconego i uzyskanego. Sąd zważył, że sposób ustalania miesięcznej wysokości dochodu na osobę w rodzinie nie został uregulowany samodzielnie w ustawie, gdyż w tym zakresie przepis art. 88 ust. 1 ustawy odsyła do zasad określonych w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, z zastrzeżeniem odrębności zawartych w tym przepisie ustawy. Sąd wskazał, że organ odwoławczy podał kwoty, które uwzględnił w dochodzie rodziny skarżącego w poszczególnych miesiącach, nie tylko bez dostatecznego wyjaśnienia podstawy prawnej, ale również bez podania sposobu dokonanych wyliczeń, co uniemożliwia prześledzenie przebiegu rozumowania organu. Przedstawienie sposobu myślenia organu jest szczególne ważne w sytuacji, gdy następują zmiany dochodu rodziny w stosunku do roku bazowego (2018) związane z utratą dochodu oraz uzyskaniem dochodu przez jej członków (§ 16 - § 17 Załącznika nr 2 Regulaminu świadczeń). Poczynione ustalenia dotyczące wysokości dochodu rodziny skarżącego (919,56 zł na osobę w styczniu) nie mogą się ograniczać do podania kwot dochodów uzyskiwanych przez poszczególnych członków rodziny bez przedstawienia zasad ich uwzględnienia czy dokonanych operacji matematycznych.