W stanie prawnym obowiązującym przed dniem 24 września 2000 r., to jest dniem wejścia w życie zmiany do ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej /Dz.U. nr 11 poz. 62 ze zm./ działalność zakładu ubezpieczeń polegająca na odsprzedaży przedmiotów ubezpieczenia nie mieściła się w pojęciu działalności ubezpieczeniowej, nie mieściła się również w zakresie "usług ubezpieczeniowych" i podlegała opodatkowaniu podatkiem VAT na zasadach ogólnych.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń S.A. w W. na decyzję Izby Skarbowej w W. z dnia 13.02.2001 r. (...) w przedmiocie podatku od towarów i usług - oddala skargę.
Urząd Skarbowy W.-M. w dniu 15.09.2000 r. wydał decyzję (...), określającą PZU S.A. zobowiązanie w podatku od towarów i usług za styczeń-marzec 2000 r., w kwotach: styczeń 2000 r. - 535.478 zł, luty 2000 r. - 761.699 zł, marzec 2000 r. - 713.882 zł, kwotę zwrotu różnicy podatku naliczonego nad należnym za kwiecień 2000 r. w wysokości 4.831.436 zł, zaległości w tym podatku w wysokości 2.059.059 zł, wysokość należnych od tej zaległości odsetek w kwocie 152.663,50 zł oraz ustalającą dodatkowe zobowiązanie za te miesiące w wysokości 617.717 zł.
Podstawą do wydania decyzji było stwierdzenie przez kontrolujących, iż strona w okresie styczeń-kwiecień 2000 r. sprzedawała towary, odzyskane po szkodach - głównie samochody i ich części, ale również rowery i tkaniny - nie naliczając od tej sprzedaży należnego podatku VAT. Tym samym, naruszono przepis art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym.
Powyższą sprzedaż strona zakwalifikowała jako sprzedaż zwolnioną, mieszczącą się według KWiU w podkategorii 66.03.10 "usługi ubezpieczeniowe inne niż ubezpieczenia na życie. "Kontrolujący stwierdzili także, że prowadzone ewidencje sprzedaży nie zawierały danych odnośnie sprzedaży ww. samochodów i innych składników rzeczowych pochodzących z odzysku. Sprzedaż ta tylko częściowo była wykazywana w deklaracjach podatkowych VAT-7 za kontrolowany okres.
Na skutek wniesionego odwołania Izba Skarbowa decyzją z dnia 13.02.2000 r. utrzymała zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji Izba Skarbowa stwierdziła, iż podstawę działalności ubezpieczeniowej stanowi zawieranie umów ubezpieczenia między zakładem ubezpieczeń a ubezpieczającym. Przez tę umowę /art. 805 par. 1 Kc/ zakład ubezpieczeń zobowiązuje się spełnić określone świadczenie w razie przewidzianego w umowie wypadku, a ubezpieczający zobowiązuje się zapłacić składkę. W przypadku zajścia wypadku, którego skutki są objęte ubezpieczeniem, zakład ubezpieczeń wypłaca odszkodowanie. Jeżeli po wypłacie odszkodowania przez zakład ubezpieczeń poszkodowany odzyskał utracony pojazd jest zobowiązany zwrócić odszkodowanie; często jednak w ogólnych warunkach ubezpieczeń zastrzega się, że zamiast zwrotu odszkodowania, poszkodowany przenosi prawa własności odzyskanego pojazdu na zakład ubezpieczeń. W takim przypadku zakład ubezpieczeń może dokonać sprzedaży odzyskanego pojazdu.
Izba Skarbowa podzieliła pogląd Urzędu Skarbowego, iż sprzedaż samochodów powypadkowych nie mieści się w pojęciu działalności ubezpieczeniowej, co potwierdził także w uzasadnieniu wyroku Naczelny Sąd Administracyjny /wyrok z dnia 15 grudnia 1999 r. III SA 180/99/. Sprzedaż tych samochodów nie mieści się również w pojęciu "usług ubezpieczeniowych" gdyż usługi te polegały na wypłacie określonego odszkodowania podmiotowi opłacającemu składkę w razie zaistnienia zdarzenia określonego w umowie. Izba Skarbowa potwierdziła, iż skoro zakład ubezpieczeniowy zdecydował się na przejęcie na swoją własność przedmiotów ubezpieczenia, a następnie dokonywał ich sprzedaży, nie ma podstaw prawnych do przyjęcia, że sprzedaż ta nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług na zasadach ogólnych.