Sprawa ze skargi na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie zezwolenia na nabycie akcji
Tezy

W postępowaniu dotyczącym wyrażenia zgody na zbycie akcji cukrowni na rzecz cudzoziemca, skarżący - zamieszkujący w budynku cukrowni nie ma żadnych praw, które ograniczyłyby możliwość zbycia akcji przez właściciela na rzecz cudzoziemca. Między udzielonym zezwoleniem na nabycie akcji a prawami lokatorskimi skarżącego nie istnieje związek materialnoprawny.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Tadeusza W. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 3 października 2001 r. (...) w przedmiocie zezwolenia na nabycie akcji - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/2

Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem (...) postanowił stwierdzić niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 sierpnia 2001 r. (...) zezwalającej firmie "P.-L." KG z siedzibą w N. na nabycie 51 procent akcji w kapitale zakładowym Spółki Akcyjnej Cukrownia "Z." z siedzibą w Z. /która stanie się "cudzoziemcem" w rozumieniu przepisów ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców/, będącej użytkownikiem wieczystym nieruchomości zabudowanych i nie zabudowanych o łącznej powierzchni 64,3866 ha, wymienionych w Wykazie nieruchomości stanowiących własność lub będących w użytkowaniu wieczystym Cukrowni "Z." S.A. stanowiącym załącznik do decyzji i będącym jej integralną częścią, z powodu braku legitymacji procesowej.

W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w dniu 21 sierpnia 2001 r. wydał decyzję (...) zezwalającą spółce "P.-L." KG na nabycie 51 procent akcji w kapitale zakładowym spółki Cukrownia "Z." S.A.

Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożył Tadeusz W. domagając się stwierdzenia nieważności tej decyzji na podstawie art. 156 par. 1 pkt 7 Kpa w związku z art. 3 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o zasadach nabywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa. Wskazał, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie uwzględnił przysługujących mu praw najemcy na podstawie ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. /Dz.U. 2001 nr 4 poz. 24/. Jako najemca jednego z lokali mieszkalnych objętych decyzją o ich zbyciu wnosi na podstawie art. 127 par. 1 Kpa w związku z art. 29 Kpa o wstąpienie w prawa strony. Zmiana właściciela pozbawia go uprawnienia nabycia mieszkania na warunkach opisanych w przepisach. Przepis art. 1 ust. 2 cytowanej ustawy wyłącza mieszkania zakładowe ze składu majątku przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 55[1] Kc. Postanowienia umowy sprzedaży nie wyłączają tych nieruchomości z przedmiotu umowy. Ewentualne jednak wyłączenie zabudowanych nieruchomości budynkami mieszkalnymi z przedmiotu umowy sprzedaży również narusza jego prawa, bowiem nieruchomości te są obciążone hipoteką kaucyjną do wysokości 6 min zł, a nabywca cudzoziemiec nie jest zobowiązany postanowieniami umowy do uregulowania długu, co uniemożliwi zrealizowanie praw wynikających z cytowanej ustawy.

Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wskazał, iż zgodnie z dyspozycją art. 127 par. 3 i art. 129 par. 2 Kpa legitymacja do ubiegania się o ponowne rozpatrzenie sprawy została przyznana jedynie stronom postępowania administracyjnego. Tymczasem, w ocenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji Tadeusz W. nie jest stroną postępowania.

Minister Spraw Wewnętrznych przedstawił analizę pojęcia "strony" wskazując na treść normatywną i obowiązujące w tym zakresie poglądy doktryny. Wskazał, że w przedmiotowej sprawie administracyjnej dotyczącej wyrażenia zgody na nabycie akcji Cukrowni "Z." S.A. na rzecz cudzoziemca, Tadeusz W. nie ma żadnych praw, które ograniczałyby możliwość zbycia akcji przez właściciela na rzecz cudzoziemca. Akcjami Cukrowni "Z." może rozporządzać jako właściciel P.-P. Spółka Cukrowa S.A. z siedzibą w P. - jako osoba prawna - poprzez swoje organy. Umowa zbycia akcji kształtuje co najmniej dwie strony postępowania tj. zbywającego właściciela akcji /P.-P. Spółka Cukrowa S.A./ i nabywcę akcji - "P.-L." KG z siedzibą w K. Stroną jest również sama cukrownia Z. S.A., której akcje są przedmiotem transakcji. Wskazano, że zezwolenie MSWiA nie rodzi obowiązku przeprowadzania transakcji przez strony, a jedynie umożliwia jej dokonanie. Brak bezpośredniego wpływu sprawy na sferę prawną skarżącego nie pozwala na uznanie jej za stronę.

Strona 1/2