Sprawa ze skargi na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. w przedmiocie stwierdzenia naruszenia prawa w uchwale Rady Gminy G. w sprawie absolutorium dla Zarządu Gminy za 1998 r.
Tezy

1. Głosowanie w przedmiocie absolutorium dla zarządu gminy powinno odbywać się w sposób jawny art. 61 ust. 1 w zw. z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./.

2. Jakkolwiek prawo obywateli do informacji o działalności organów władzy publicznej nie ma bezwzględnego charakteru i konstytucja dopuszcza w sytuacjach wyjątkowych /art. 61 ust. 4/ jego ograniczenie w drodze ustawy, to regulacja ta świadczy o tym, że wyjątki od zasady jawności muszą wynikać z przepisów ustawowych. Nie mogą być wprowadzane aktem niższego rzędu takim jak statut gminy.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy G. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dnia 9 czerwca 1999 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia naruszenia prawa w uchwale Rady Gminy G. w sprawie absolutorium dla Zarządu Gminy za 1998 r. - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/3

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. dnia 9 czerwca 1999 r., na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./ oraz art. 91 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ podjęło uchwałę (...), w której stwierdziło naruszenie prawa w uchwale (...) Rady Gminy w G. z dnia 30 kwietnia 1999 r. w sprawie absolutorium dla Zarządu Gminy G. za 1998 r. Naruszenie prawa polegało, zdaniem organu nadzoru, na przeprowadzeniu przez Radę Gminy w G. tajnego głosowania przy podejmowaniu ww. uchwały. Taki sposób głosowania był, jak stwierdzono w uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego, niezgodny z zasadą jawności gospodarki finansowej /art. 61 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 25 listopada 1998 r. o finansach publicznych - Dz.U. nr 155 poz. 1014 ze zm./, a także art. 14 ustawy o samorządzie gminnym, który nie przewiduje tajnego głosowania.

Kolegium RIO zwróciło także uwagę, iż art. 13 pkt 2 statutu gminy wprowadzający tajne głosowanie w sprawie absolutorium jest niezgodny z aktualnym stanem prawym.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Gmina G. wniosła o uchylenie ww. uchwały Kolegium RIO, zarzucając naruszenie prawa przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie następujących przepisów:

- art. 14 i art. 61 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym oraz art. 11 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, z uwagi na przyjęcie, że wynika z nich obowiązek przeprowadzenia głosowania jawnego w sprawie uchwały o absolutorium dla zarządu,

- art. 22 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym, z uwagi na przyjęcie, że Rada Gminy G. powinna przyjąć uchwałę w sprawie absolutorium z naruszeniem postanowienia statutu, określającego sposób głosowania,

- art. 13 ust. 2 statutu Gminy G. przez stwierdzenie konieczności jawnego głosowania ww. sprawie.

Rozwijając przedstawione zarzuty Gmina podniosła, że w ustawie o samorządzie gminnym nie wprowadzono zasady jawnego głosowania, która nie może być utożsamiana z zasadą jawności gospodarki finansowej. Dlatego dopuszczalne jest określanie w drodze statutu, który jest aktem prawnym wiążącym jednostkę samorządu terytorialnego przy podejmowaniu uchwał, innych niż tylko wskazane w ustawie przypadków tajnego głosowania. Pogląd taki znalazł zresztą potwierdzenie w orzecznictwie NSA /wyrok z dnia 10 grudnia 1996 r. II SA/Kr 1385/96 - Orzecznictwo Sądów w Sprawach Samorządowych 1997 nr 3 poz. 89/.

W odpowiedzi na skargę Regionalna Izba Obrachunkowa w W., wnosząc o jej oddalenie, podtrzymała swoje stanowisko.

Podniosła dodatkowo, że w świetle art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym zarządowi udziela się lub nieudziela absolutorium z tytułu wykonania budżetu, który dotyczy gospodarki finansowej prowadzonej jawnie. Uchwała absolutoryjna jest więc końcowym elementem czynności związanych z realizacją i oceną wykonania budżetu. Z tego względu nie może być podejmowana w głosowaniu tajnym.

Strona 1/3