Częściowe zwolnienie od podatku dokonane przez radę gminy nie może spowodować, że będzie ono stanowiło obejście innych bezwzględnie obowiązujących przepisów ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy P. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dnia 21.12.2001 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały określającej stawki podatku od nieruchomości - oddala skargę.
Uchwałą (...) z 22 listopada 2001 r. w sprawie ustalenia stawek podatku od nieruchomości Rada Miasta I Gminy w P. zwolniła od podatku od nieruchomości w 50 procent grunty wymienione w par. 1 pkt 7 lit. "a" uchwały, czyli grunty będące użytkami rolnymi nie wchodzącymi w skład gospodarstw rolnych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym, wykorzystywane na cele rolnicze.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. uchwałą (...) z 21 grudnia 2001 r. stwierdziło nieważność par. 2 lit. "a" ww. uchwały.
W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, że Rada Miasta i Gminy w P. korzystając z upoważnienia zawartego w art. 7 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych do wprowadzenia zwolnień od podatku od nieruchomości zwolniła od tego podatku w 50 procent grunty wymienione w par. 1 pkt 7 lit. "a" uchwały.
Z treści par. 2 lit. "a" badanej uchwały organ nadzoru wywnioskował, że przedmiotowe zwolnienie dotyczy zwolnienia od podatku wymienionych gruntów w wysokości 50 procent stawki podatkowej określonej w par. 1 pkt 7 lit. "a" uchwały. Mając powyższe na uwadze organ nadzoru wskazał, że zwolnienie którego dokonała rada jest ulgą podatkową a nie zwolnieniem od podatku w rozumieniu art. 7 ust. 2 ustawy o podatku i opłatach lokalnych. Zdaniem Kolegium Izby rada gminy nie posiada uprawnienia do wprowadzania ulg w podatku od nieruchomości.
Ponadto Kolegium Izby uznało, że skutek przedmiotowego zwolnienia jest dla wymiaru podatku od wskazanych gruntów taki sam jak ustalenie przez radę stawki podatkowej za 1 m2 równej 0,02 zł. Zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych stawki podatku określone przez radę nie mogą być niższe niż 50 procent górnych stawek określonych w ustawie i aktualizowanych corocznie przez Ministra Finansów. Maksymalna stawka podatku od gruntów będących użytkami rolnymi nie wchodzącymi w skład gospodarstw rolnych i wykorzystywanych na cele rolnicze wynosi w 2002 r. 0,06 zł za 1 m2. Minimalna stawka podatku dla tych gruntów wynosi 0,03zł za 1 m2. Po zastosowaniu zwolnienia przewidzianego w par. 2 pkt a uchwały stawka podatkowa wynosi zatem 0,02 zł za 1 m2 od gruntów o których mowa w par. 1 pkt 7 lit. "a" uchwały. Powyższe jest sprzeczne z art. 5 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.
Na powyższą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z 21.12.2001 r. Gmina P. złożyła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, domagając się uchylenia zaskarżonej uchwały. W uzasadnieniu skargi Gmina podniosła, że ustawa z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych nie określa kryteriów, którymi powinna kierować się rada gminy stosując zwolnienia od podatku. Ustawodawca nie zakazuje, a orzecznictwo dopuszcza wprowadzenie zwolnienia zarówno całkowitego, jak też częściowego. Zwolnienie częściowe jest po prostu zwolnieniem ułamkowym lub procentowym od podatku od nieruchomości, a więc nie można zgodzić się z poglądem Kolegium RIO o niemożliwości zwolnień częściowych.