Organ nadzoru rozstrzyga o zastosowaniu kar pieniężnych w ramach uznania administracyjnego, o czym świadczy użycie w cytowanym przepisie prawa wyrażenia "może nakładać".
Kara pieniężna przewidziana w art. 83 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej /Dz.U. 1996 nr 11 poz. 62 ze zm./ jest karą administracyjną o charakterze dyscyplinującym i represyjnym. Nie może być ona utożsamiana z odpowiedzialnością w rozumieniu przepisów prawa karnego.
Udzielenie zniżek ubezpieczeniowych nie jest zadaniem zakładów ubezpieczeniowych lecz zadaniem Państwa /por. art. 23 i art. 24 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego/.
Posłużenie się przy wykonaniu tego zadania zakładami ubezpieczeń wymagałoby nałożenia na te podmioty stosownego obowiązku w przepisach prawa dotyczących udzielania zniżek uprawnionym kategoriom osób upoważnionych. Tymczasem żaden z aktów prawnych regulujących tę tematykę takiego obowiązku w sposób jednoznaczny na zakłady ubezpieczeń nie nakłada.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Antonio M. da C. na decyzję Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń z dnia 21 marca 2002 r. (...) w przedmiocie kary pieniężnej z zakresu nadzoru ubezpieczeniowego w sprawie o odmowę wykonania zalecenia Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń - uchyla zaskarżoną decyzję, (...).
Zaskarżoną decyzją z dnia 21 marca 2002 r. (...) Państwowy Urząd Nadzoru Ubezpieczeń utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia 24 stycznia 2002 r. (...) w sprawie nałożenia na Antonio M. da C. kary pieniężnej w wysokości 19.000 zł.
W motywach decyzji podano, iż pismem z dnia 3 grudnia 2001 r. (...) Państwowy Urząd Nadzoru Ubezpieczeń na podstawie art. 83 ust. 4 ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej /Dz.U. 1996 nr 11 poz. 62 ze zm./ wydał Powszechnemu Zakładowi Ubezpieczeń S.A. zalecenia dostosowania jego działalności do przepisów prawa w zakresie udzielania 50 procent zniżki w opłacaniu składek za obowiązkowe ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów samochodowych osobom uprawnionym na podstawie przepisów art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego /Dz.U. 1997 nr 142 poz. 950 ze zm./ oraz 50 procent zniżki w opłatach obowiązkowe ubezpieczenie komunikacyjne i za ubezpieczenie od uszkodzeń /auto-casco/ pojazdów samochodowych, nie służących do zarobkowego przewozu, osobom uprawnionym na podstawie par. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 31 maja 1974 r. w sprawie niektórych ulg i przywilejów przysługujących inwalidom wojennym i wojskowym /Dz.U. nr 21 poz. 124 ze zm./. Zaniechanie stosowania wymienionych zniżek Państwowy Urząd Nadzoru Ubezpieczeń /zwany dalej PUNU/ uznał za działanie z naruszeniem przepisów prawa.
Stwierdzono, że w wyznaczonym terminie, to jest do dnia 20 grudnia 2001 r. Powszechny Zakład Ubezpieczeń S.A. /zwany dalej PZU S.A./ nie dostosował działalności do wydanego przez PUNU zalecenia a także zakład ten poinformował, że nie zamierza tego uczynić gdyż, jego zdaniem, działa zgodnie z prawem.
Wobec działania PZU S.A. z naruszeniem prawa w zakresie odmowy udzielania wymienionym wyżej osobom zniżek w opłacaniu składek ubezpieczeniowych, jak również odmowy dostosowania działalności tego zakładu ubezpieczeń do prawa obowiązującego w tym zakresie, decyzją z dnia 24 stycznia 2002 r. (...) Państwowy Urząd Nadzoru Ubezpieczeń na podstawie art. 83 ust. 5 pkt 1 ustawy o działalności ubezpieczeniowej nałożył na członka zarządu PZU S.A. Antonio M. da C. karę pieniężną w kwocie 19.000 zł.
We wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy pełnomocnik Antonio M. da C. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. W uzasadnieniu wniosku podano, że zaprzestanie udzielania przez PZU S.A. zniżek kombatantom, osobom represjonowanym oraz inwalidom wojennym i wojskowym nie stanowi naruszenia przepisów ustaw i rozporządzeń.
Wywodzono dalej, że PZU S.A. przez wiele lat udzielał osobom uprawnionym zniżek przy opłacie składek aa ubezpieczenia komunikacyjne a zaprzestanie udzielenia osobom uprawnionym zniżek przez PZU S.A. wynikało z faktu, że zwłoka w refundacjach ze strony podmiotów finansujących obniżki doprowadziła do zaległość w wysokości około 36 mln zł.