Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Bogdan Lubiński, Sędzia NSA Jan Rudowski (spr.), Asesor sądowy WSA Ewa Radziszewska-Krupa, Protokolant Anna Zientara, po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2004 r. sprawy ze skargi R. C., H. w B. na decyzję Minister Finansów z dnia [...] kwietnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2003 r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 ze zm.) Minister Finansów utrzymał w mocy decyzję Izby Skarbowej w L. z dnia [...] lipca 2001 r. Nr [...] odmawiająca na wniosek R. C. wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Urzędu Skarbowego w K. z dnia [...] sierpnia 1997 r. Nr [...] określającej zobowiązanie podatkowe w podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące od stycznia do grudnia 1996 r.
W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono, że R. C. wnioskiem z dnia [...] grudnia 2000 r. wystąpił o wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Urzędu Skarbowego w K. z dnia [...] sierpnia 1997 r. określających podatek od towarów i usług za poszczególne miesiące od stycznia do grudnia 1996 r. W uzasadnieniu wniosku powołał się na przepisy art. 157 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 1980 r. Nr 9, poz. 26 ze zm.) i wyjaśnił, iż decyzja ta została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Decyzja ta bowiem określała zobowiązanie podatkowe za poszczególne miesiące 1996 r. zamiast odrębnych decyzji dotyczących poszczególnych okresów rozliczeniowych podatku jakimi były okresy miesięczne. Ponadto zarzucił brak uzasadnienia spełniającego wymogi art. 107 § 3 kpa oraz nie przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego stosownie do wymogów art. 77 kpa.
Izba Skarbowa w L. decyzją z dnia [...] lipca 2001 r. wydaną na podstawie art. 249 § 1 i § 3 Ordynacji podatkowej odmówiła wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności w K. z dnia [...] sierpnia 1997 r. z uwagi na przekroczenie rocznego terminu do złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności. Decyzja ta bowiem została wydana w dniu [...] sierpnia 1997 r., a wniosek o stwierdzenie jej nieważności został nadany w dniu [...] grudnia 2000 r. tj. ze znacznym przekroczeniem rocznego terminu określonego w art. 249 § 1 Ordynacji podatkowej. Wyjaśniono ponadto, iż stosownie do przepisu art. 337 Ordynacji podatkowej wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji złożony po dniu 1 stycznia 1998 r. podlegał rozpatrzeniu na podstawie przepisów tej ustawy.
Minister Finansów podzielając tę ocenę dodatkowo wyjaśnił, iż w sprawie brak było podstaw do zastosowania obowiązujących przed 1 stycznia 1998 r. przepisów kpa oraz art. 250 § 1 Ordynacji podatkowej ustalającego pięcioletni termin do złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji wydanych na podstawie przepisów prawa, które utraciły moc lub zostały uchylone bądź zmienione w wyniku orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.
W skardze skierowanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez R. C. domagając się uchylenia tej decyzji zarzucono, iż w sprawie organy obu instancji błędnie odwołały się do treści przepisu art. 249 § 1 Ordynacji podatkowej. Nie kwestionując faktu złożenia wniosku po upływie okresu trzech lat od doręczenia decyzji podkreślono, iż w sprawie powinny mieć zastosowanie przepisy obowiązujące w dacie jej wydania. Ponadto zakres wykazanych naruszeń przepisów prawa usprawiedliwiał wzruszenie tej decyzji niezależnie od upływu terminu do złożenia wniosku. Wyjaśniono ponadto, że wpływ na złożenie wniosku po znacznym upływie czasu od doręczenia decyzji był wynikiem istnienia obawy przed dalszymi działaniami ze strony Urzędu Skarbowego. Dopiero zmiana właściwości organu podatkowego umożliwiła podjęcie postępowania o weryfikację tej decyzji.